Российское налоговое право. Данил Винницкий
входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области: а) бюджетной системы; б) внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов; в) финансов государственных и муниципальных предприятий; г) государственных и муниципальных доходов; д) государственного и муниципального кредита; е) организации имущественного и личного страхования; ж) государственных и муниципальных расходов; з) банковского кредитования; и) денежного обращения и расчетов; к) валютного регулирования»[184]. В отличие от Н. И. Химичевой, Е. Ю. Грачева и Э. Д. Соколова не выделяют отдельно (как это видно из структуры их учебного курса) в составе финансового права такие элементы, как институт внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов и институт финансов государственных и муниципальных предприятий. Кроме того, вопросы денежной системы и расчетов рассматриваются ими раздельно[185]. В учебнике финансового права, подготовленном под редакцией О. Н. Горбуновой, систему финансового права предлагается дополнить институтом, посвященным ценным бумагам[186]. В учебнике, выпущенном под общей редакцией М. В. Карасевой, в составе особенной части финансового права выделяются всего шесть разделов: а) правовой режим централизованных государственных и муниципальных денежных фондов; б) правовой режим децентрализованных государственных и муниципальных денежных фондов (включающий в том числе и правовые основы организации страхования); в) правовое регулирование государственных и муниципальных доходов (налоговое право); г) правовое регулирование государственного и муниципального кредита; д) правовое регулирование государственных и муниципальных расходов; е) правовые основы банковской деятельности, денежного обращения, расчетов и валютного регулирования[187].
Несмотря на определенную осторожность ученых в решении проблемы пересмотра системы финансового права, в отечественной финансово-правовой литературе отмечается, что «отношения, составляющие предмет финансового права, весьма обширны и неоднородны»[188]. В ряде работ обращается внимание на то, что «в системе правового регулирования финансовых отношений сложилась особая ситуация…», поскольку для финансового права в данный момент не характерно наличие всех элементов отраслевого режима: «метода регулирования, юридического инструментария, принципов…». В связи с этим, хотя финансовое право рассматривается как отрасль права, оно формируется через становление и развитие составляющих его частей: бюджетного, налогового права и т. д.[189] Во многих публикациях подчеркивается то, что нет какого-либо общего нормативного источника, касающегося финансово-правовых вопросов в целом[190]. В некоторых работах, как уже упоминалось выше, отмечается также возможность формирования на основе некоторых частей финансового права самостоятельных отраслей[191]. Все эти моменты, а также рассмотренные ранее признаки
Финансовое право / Под. ред. Н. И. Химичевой. 2-е изд. М., 1999. С. 48. При этом Н. И. Химичева отмечает: «В последнее время некоторые крупные подразделения финансового права стали именоваться его подотраслями – бюджетное право, налоговое право. При этом подотрасли могут входить в раздел, например, налоговое право – в раздел «Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов», состоящий как из институтов налогового права, так и из институтов неналоговых доходов. Однако в целом по финансовому праву такой последовательной группировки правовых норм по разделам, подотраслям, институтам пока еще не имеется» (С. 48).
Финансовое право / Под ред. О. Н. Горбуновой. 2-е изд. С. 455–470. В параграфе учебника, посвященном системе финансового права (С. 35–38), подробного обоснования позиции коллектива авторов в отношении этого вопроса не приводится.
Финансовое право РФ / Отв. ред. М. В. Карасева. М., 2002. С. 5–11 и сл.
Финансовое право РФ / Отв. ред. М. В. Карасева. С. 52.
См., напр.: Финансовое право / Под. ред. Н. И. Химичева. 2-е изд. С. 49.
См., напр.: