Алхимия российских финансов. Владимир Дектерёв
>
Бюджетная трансформация
Административные преобразования. Государственный бюджет СССР представлял собой систему имеющихся у государства рычагов перераспределения финансовых ресурсов страны. В нём, как и в любом бюджете имелись доходная часть и расходная часть, которые балансировались между собой, но всегда с превышением доходов над расходами.
Возьмём для примера государственный бюджет СССР на 1980 год. Его доходная часть составляла 302,7 миллиарда рублей, в том числе поступления от социалистического хозяйства – 91,4% и поступления от населения – 8,6%. Расходная часть была определена в размере 294,6 миллиарда рублей, в том числе на народное хозяйство выделялось 54,2%, на социально-культурные мероприятия (просвещение, наука, здравоохранение, социальное обеспечение, социальное страхование) – 33,5%, на оборону – 5,8%, на управление – 0,9%. На что расходовались остальные 5,6% – скромно умалчивалось.
В государственный бюджет СССР включались союзный бюджет и бюджеты союзных республик. В 1980 году на первый из них приходилось 53,6% от размера госбюджета. Отчёты об исполнении госбюджетов не публиковались. Появлялись лишь постановления об их утверждении, в которых указывалась только общая сумма доходов и расходов.
После разрушения СССР, бюджетные отношения в крупнейшем его обломке – РФ – были коренным образом преобразованы. Каждому административному образованию РСФСР (автономным республикам, краям и областям) был придан статус квазигосударства. В них появились свои «конституции» или уставы. В каждом были образованы свои «законодательные органы» и своё «правительство». Бывшие административные районы были преобразованы в муниципальные образования.
Соответственно этим изменениям были перестроены и бюджетные структуры. Наряду с федеральным бюджетом появились региональные и муниципальные бюджеты. Для их наполнения были сформированы свои источники. Это были федеральные, региональные и муниципальные налоги и другие обязательные платежи – свои на каждом уровне.
Кроме того, часть федеральных налогов и обязательных платежей делилась между федеральным и региональными бюджетами. Часть региональных налогов и обязательных платежей также делилась между региональными и муниципальными бюджетами. Кроме того, во избежание социальных взрывов федеральному центру приходилось помогать ряду регионов, а региональным властям – ряду муниципальных образований, оказавшихся финансово несостоятельными.
Новые цели. «Реформаторы» по требованию из-за океана официально поставили цель: «освободить» госбюджет от крупнейшей расходной статьи – финансирования народного хозяйства (54,2% от его объёма в 1980 году). Всё приватизируем, и пусть частные владельцы сами заботятся о финансировании своих предприятий. Вот только госбюджет при этом автоматически лишался и доходов от социалистического хозяйства (91,4% от его объёма в 1980 году).
Но сие толстое обстоятельство не смущало «реформаторов». Мы, хвасталась эта публика, обложим частные предприятия такими налогами, что те будут отдавать в бюджет больше, чем государственные. И обложили. Теми самыми налогами, составлявшими сотни процентов от заработка предприятий, о которых рассказывалось в главе «Убийца экономики» брошюры «Инструменты экономического разрушения».
Поскольку налоговая система, разработанная за океаном «специально для России», была нацелена не на наполнение госбюджета, а на разорение предприятий, её внедрение привело к быстрому сжатию госбюджета. Фактически c 1992 года госбюджет наполнялся не налогами, а бумажками, напечатанными в ходе организованной реформаторами гиперинфляции. В рублях он рос очень быстро. В валютном же выражении он сжался до размера бюджета маленькой Финляндии.
Именно в сокращении бюджетных расходов в реальном выражении до уровня, не совместимого с функционированием государства, и состояла основная задача бюджетной политики, которая решалась оккупационным режимом в 1990-е годы. Его заокеанским «инструкторам» для достижения своих целей было важно разрушить не только экономику своего главного конкурента, но и его социальную сферу, систему образования, науку, армию и другие государственные институты, функционировавшие за счёт госбюджета.
«Чёрная дыра». В период организованной оккупационным режимом гиперинфляции вся бюджетная система была покрыта мраком тайны. Подкидывая депутатам на растерзание проекты бюджетов, – пусть дитя потешится – чиновники – как в центре, так и на местах – пресекали всякие их попытки узнать, как же на самом деле расходуются бюджетные деньги.
Да и чего стоили эти проекты бюджетов, если в течение одного только 1992 года, по данным Росстата, цены в стране выросли в 26 раз! В таких обстоятельствах как планирование бюджетных доходов и расходов, так и отчёты о выполнении этих планов превращались в полную бессмыслицу.
Фактически в то время госбюджет представлял собой «чёрную дыру», в которой исчезало неизвестное количество денег. Куда они утекали – тоже неизвестно, даже самим чиновникам, так как каждый из них имел своё «ноу-хау» как по добыче денег, так и по их отсосу и ни с кем им