Муниципальное право России. Вопросы и ответы. Николай Постовой
субъектов и объектов муниципальных правоотношений с определенной для них компетенцией и ответственностью.
В этой связи можно сделать вывод о том, что муниципальное прав состоит из общей и особенной частей.
При этом нормы общей части закрепляют принципиальные общие положения: понятие, предмет, метод, принципы, науку, источники, правоотношения, функции, историю муниципального права, нормы муниципального права и их отличительные особенности.
В особенной части устанавливается статус субъектов местного самоуправления; порядок их формирования, их функции, компетенция, ответственность, гарантия местного самоуправления.
Таким образом, систему муниципального права составляют элементы общего и особого характера, которые неразрывно связаны, взаимозависимы и немыслимы каждый в отдельности.
Фактическое наличие таких элементов единой системы свидетельствует о полном наборе признаков, присущих отрасли права.
Что такое принципы муниципального права?
Под принципами муниципального права понимаются конституционно-правовые нормы, имеющие общеобязательный характер и составляющие основу всей системы нормативных актов о местной публичной власти.
Принципы имеют многофункциональное значение.
Во-первых, они отражают сущность общественно-политического строя и особенности правового регулирования общественных отношений.
Во-вторых, закрепляют концепцию (модель) местной публичной власти, ее соотношение с обществом и государством.
В-третьих, провозглашают перспективы становления и развития гражданского общества.
В-четвертых, допускают возможность сочетания юридического равенства субъектов муниципального права с административной соподчиненностью.
В-пятых, они могут быть использованы в правоприменительной практике в случае обнаружения пробелов в законодательстве либо при противоречии законодательства этим принципам.
Если, допустим, нормы принятого федерального закона вступают в противоречие с нормами Конституции РФ, то для восстановления справедливости при рассмотрении спора суд обязан применить норму Конституции РФ в силу того, что Конституция обладает высшей юридической силой, чем закон.
Если же в законах о местной публичной власти отсутствуют нормы, регулирующие те или иные отношения, то применяются нормы-принципы, содержащиеся в Конституции РФ. При отсутствии таких норм в законах субъектов РФ применяются нормы федерального закона либо Конституции РФ.
Принципы муниципального права заложены в его нормах. К ним можно отнести:
1) принцип народовластия;
2) принцип соблюдения прав и свобод человека;
3) принцип демократизма в формировании местной публичной власти;
4) принцип повсеместности становления развития местного самоуправления;
5) принцип относительной самостоятельности местной публичной власти и взаимодействия ее с государственной