Формы непосредственной демократии. Валентина Комарова
важным для теоретического осмысления института референдума в России является Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. № 17–П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»99.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.06.2003 № 10–П «По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона от 27 сентября 2002 года «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»100, установлено, что «период, в течение которого граждане Российской Федерации не могут выступать с инициативой о проведении референдума Российской Федерации и проведение такого референдума не допускается, не противоречит Конституции Российской Федерации, постольку, поскольку – по конституционно- правовому смыслу положений данного Федерального конституционного закона – период, в течение которого граждане могут выступать с инициативой о проведении референдума Российской Федерации и непосредственно участвовать в нем, должен во всяком случае составлять не менее двух лет, с тем чтобы в пределах четырехлетнего избирательного цикла обеспечивалась возможность проведения не менее двух референдумов».
Одним из субъектов, активно участвующих в регулировании процедурных вопросов подготовки и проведения референдумов в России является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Постановления этого органа могут быть подразделены по регулируемым отношениям на акты общего и конкретного характера.
К Постановлениям общего характера можно отнести Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 15 февраля 2002 г. «О Сводном плане основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей Российской Федерации на 2002 год»101; от 20 октября 2000 г. «О Комплексе мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2000–2005 годы»102; и многие иные103.
К Постановлениям, регулирующим конкретные инициативы, можно отнести:
Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 7 апреля 2005 г. № 142/974–4 г. Москва О заключении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам, предлагаемым для вынесения на референдум Российской Федерации Красноярской региональной подгруппой инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации104; от 20 апреля 2005 г. № 143/981–4 г. Москва О заключении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам, предлагаемым для вынесения на референдум Российской Федерации Московской городской региональной
Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. № 17–П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 22 июня 1998 г., № 25, ст. 3002
«Собрание законодательства РФ», 23.06.2003, № 25, ст. 2564.
Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 15 февраля 2002 г. № 148/1346–3 «О Сводном плане основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей Российской Федерации на 2002 год»// «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», 2002 г., № 1
Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 20 октября 2000 г. № 113/1176-3 «О Комплексе мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2000 – 2005 годы»// Сборник законодательных актов по вопросам выборов и референдума, 2000 г.
Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 13 августа 1999 г. № 8/54–3 «Об Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума»// Сборнике законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации 1997–1999, М., 2000 г.; Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 21 мая 1999 г. № 5/31–III «Об Инструкции об организации и проведении проверок (ревизий) поступления и расходования денежных средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума Российской Федерации, обеспечение деятельности избирательных комиссий и реализацию федеральных целевых программ»// Сборнике законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации 1997–1999, М., 2000 г.; Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 12 июля 2002 г. № 156/1373–3 «О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий»//»Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», 2002 г., № 6.
Российская газета. 13 апреля 2005 г.