Формы непосредственной демократии. Валентина Комарова
не только через систему представительных органов, но и через выборных должностных лиц.
Непосредственное народовластие можно определить как прямое волеизъявление особого круга субъектов по решению вопросов государственной и общественной жизни, коррекции осуществления властных функций органами власти, сопоставление воли народа с их деятельностью.
Чертами непосредственной демократии являются:
– круг субъектов, обусловленный особыми требованиями к ним (в том числе и количеством – решение большинства);
– прямое волеизъявление;
– единство воли и субъекта ее выражения, а так же осуществление власти от своего имени;
– вопросы общественной и государственной жизни;
– особые формы осуществления власти;
– конечная цель может быть троякой: императивной, регулятивной, консультативной.
Под формами непосредственной демократии понимаются «способы и средства непосредственного осуществления власти народом или его частью, исключающие передачу властных полномочий каким-либо органам или лицам» 31. Формами непосредственной демократии являются те ее проявления, которые институционализируют непосредственное волеизъявление обладателя полноты власти – народа (в том числе и властное).
Таким образом, формы непосредственной демократии должны соответствовать следующим требованиям: объединять волю, мнение большинства, имеющего право решать и участвовать в решении конкретного общественно значимого вопроса.
Формы непосредственной демократии это способы и средства непосредственного осуществления власти народом или его частью (императив), коррекции осуществления властных функций органами власти (регулятив), сопоставление воли народа с деятельностью властных органов (консультатив).
Непосредственная демократия выполняет следующие функции32:
Императивную – окончательное решение определенных вопросов;
Изначально к формам непосредственного народовластия относили выборы и референдум в связи с тем, что именно с помощью этих форм происходило императивное волеизъявление носителя власти – народа. Сюда же стоит отнести появившиеся в правовой действительности страны новые формы императивного волеизъявления граждан, используемые на муниципальном уровне: сходы, отзыв, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Консультативную – выявление, сопоставление воли народа и формируемого им органа власти (должностного лица).
В законодательстве практически нет механизма учета высказанного консультативными формами народовластия волеизъявления. Обусловлено это тем, что не выполняется принцип общенародности. Вопрос, выносимый на любую из этих форм народовластия может носить общественное и государственное значение, однако законодатель не устанавливает численность участников,
См.: Комарова В. В. Правовое содержание института референдума и его место в системе непосредственной демократии в Российской Федерации // Право и жизнь. 1995. № 7. С. 52— 56.
См.: Комарова В. В. Механизмы непосредственной демократии современной России. М.: Формула права, 2006 г. – с. 78.