Социально-правовая защита детства в России. Александр Пронин
оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности – в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа и другие аналогичные учреждения)47.
Частью второй ст. 5.36 КоАП устанавливается ответственность за совершение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления действий, направленных на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей. Под противоправными действиями здесь понимается неисполнение должностным лицом перечисленных выше обязанностей по выявлению и учету детей, оставшихся без попечения родителей.
Последний административный деликт, затрагивающий интересы несовершеннолетних и предусмотренный главой пятой КоАП, – ст. 5.37 «Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью».
Правовые проблемы усыновления или удочерения (далее – усыновления) детей, опеки и попечительства над детьми урегулированы соответственно ст. 124 – 144 и ст. 145 – 15 °CК РФ. Порядок усыновления детей определяется также нормативными правовыми актами Правительства РФ, принятыми в случаях, предусмотренных СК РФ48.
Усыновление допускается в отношении лишь несовершеннолетних детей. При этом должны быть приняты во внимание этническое происхождение ребенка, его принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.
Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об усыновлении ребенка производится судом при обязательном участии самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. Для усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и его соответствии интересам усыновляемого ребенка.
Если заявление об усыновлении подано иностранным гражданином или лицом без гражданства, то заявитель обязан представить в суд заключение об условиях жизни и возможности быть усыновителем, выданное компетентным органом государства, гражданином которого он является (если заявителем является лицо без гражданства либо иностранный гражданин, постоянно проживающий в другом государстве, то такое заключение выдается компетентным органом государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), а также разрешение компетентного органа соответствующего
См., напр.: Правила организации детского дома семейного типа: [утв. постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 195] // Рос. газ. 2001. 30 марта.
См.: Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства: постановление Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 // Рос. газ. 2000. 13 апр.