Государственное территориальное управление в России. Константин Черкасов
target="_blank" rel="nofollow" href="#n17" type="note">17. В то же время до сих пор отсутствует единая точка зрения относительно вопроса отнесения группы общественных отношений, складывающихся в процессе государственной контрольной деятельности вообще и президентского контроля в частности, в том числе и контроля, осуществляемого полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, к предмету конкретной отрасли права. Одни ученые считают, что указанные общественные отношения составляют предмет конституционного права, другие – административного права18. Однако сложность и многогранность государственной (президентской) контрольной деятельности не позволяет полностью и категорически отнести ее к предмету либо административного, либо конституционного права, так как в противном случае предмет данных отраслей права будет сужен. Такая ситуация обусловлена спецификой положения главы государства. Думается, общественные отношения, складывающиеся в ходе контроля полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, являются конкурирующими (коллизионными) и относятся как к предмету конституционного, так и административного права.
Поскольку государственный контроль является управленческой функцией, ему присуща властность.
В свое время В. И. Ленин подметил, что контроль без власти есть пустейшая фраза, для того чтобы контролировать, нужно иметь власть19. Властность применительно к полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах проявляется в наличии у них ряда полномочий, связанных с возможностью вторгаться в деятельность контролируемого без его согласия; ставить перед компетентными инстанциями вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц. Они вправе использовать средства административного принуждения предупредительного характера; не могут самостоятельно давать подконтрольным объектам обязательные для исполнения указания, применять меры принуждения. Контрольное воздействие осуществляется посредством проведения проверок, заслушиваний. Контроль полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в первую очередь несет в себе информационную составляющую.
Реализуя контрольные функции, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах выступают органами президентского контроля на местном уровне, территориальным продолжением Контрольного управления Президента России и, таким образом, являются территориальным звеном структур президентского контроля. Особенность такого контроля определяется конституционным статусом Президента России как главы государства, не принадлежащего ни к одной ветви власти и обладающего широкими полномочиями, а потому охватывающим все ветви власти и направления. Он не столько дополняет другие виды государственного контроля, сколько обеспечивает их единство с учетом стратегических интересов развития
См.:
См.: