Административно-правовые аспекты образовательной деятельности в России. Сергей Братановский
орган согласно Положению о нем74 является одним из субъектов наряду с Президентом РФ и Правительством РФ, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики в данной сфере.
Во-вторых, рассматриваемые принципы являются также принципами правового регулирования образовательных отношений. Этим путем решена важнейшая стратегическая задача, связанная с определением границ управленческой деятельности, осуществляемой органами государственного и муниципального управления в образовательной сфере. Принятие нормативных актов любого уровня должно осуществляться в строгом соответствии с этими принципами и не может им противоречить.
В-третьих, достаточно широкий перечень принципов позволяет вести речь как об общем, так и специальном их предназначении, что указывает на возможность их широкого использования в иных социальных отраслях и комплексного применения вместе с нормами Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300–I «О защите прав потребителей»75, Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181–ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации76, Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»77, Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73–ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»78и т.д.
Вместе с этим, следует отметить определенные недостатки. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266–1 в ст. 2 также содержал ряд принципов государственной политики в области образования (гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства; общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании; демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений). Однако, на первом месте стояла Федеральная целевая программа развития образования, которая выступала организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования (ст. 1). Поясним, что данная норма существовала в Законе с момента введения его в действие и до принятия Конституции РФ 1993 г. В рамках реализации этой статьи был принят ряд программных документов. Обратим внимание на некоторые из них, имевшие важное значение для развития образовательного процесса.
Так, Федеральный закон от
См.: «О Министерстве образования и науки Российской Федерации». Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 337// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 21. ст. 2603
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. ст. 766
Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 48. ст. 4563
Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 31. ст. 3802
Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 26. ст. 2519