Муниципальный процесс. Е. П. Забелина
процесса. Эту часть можно именовать как факультативный муниципальный процесс. Определение «факультативный» отражает суть деятельности, обусловленной реализацией положений указанных статей. В данном случае органы местного самоуправления самостоятельно решают вопрос о том, использовать или не использовать права, которые определены в перечисленных выше статьях Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
Из содержания муниципального процесса можно выделить и третью относительно самостоятельную часть, которую можно именовать дополнительным муниципальным процессом. Эта часть муниципального процесса состоит из процессуальных действий, используемых при исполнении органами местного самоуправления полномочий, закрепленных в федеральных и региональных законах о наделении их отдельными государственными полномочиями.
Специфика дополнительного муниципального процесса проявляется в том, что осуществляемые процессуальные действия обязательны для органов местного самоуправления, на которые возложена обязанность исполнить закон, возлагающий на них отдельные государственные полномочия. Содержание таких действий определяется непосредственно в соответствующем федеральном или региональном законе путем включения процессуальных правил. Обязанность утверждения таких законов закреплена в ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. В этой норме определены требования к федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. При этом в таких законах следует определить способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая государственные минимальные социальные стандарты, а также порядок отчетности органов местного самоуправления по осуществлению переданных им отдельных государственных полномочий.
Законодательного регулирования процесса передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий не достаточно. В связи с этим в ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ вполне обоснованно установлено право органов исполнительной власти в пределах своей компетенции издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. Такие акты повышают гарантии реализации соответствующих федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Данный вид муниципального процесса мы называем дополнительным потому, что в отличие от обязательного муниципального процесса, осуществляемого при решении вопросов местного значения, отдельные государственные полномочия могут и не передаваться органам местного самоуправления для исполнения.
Содержание