Закаспийский край в составе Российской империи (историко-правовое исследование). Илья Исакович Аминов
по сельскому управлению[130]. Эти и другие действия Скобелева, направленные на формирование лояльной местной знати, приведут в дальнейшем к прочному утверждению российской власти на вновь завоеванных территориях[131].
Придавая большое значение правильно организованному управлению, начальник экспедиции остановил свой выбор всего на пяти наиболее способных офицерах, наделив их широкими полномочиями. В процессе формирования управленческого аппарата в Закаспии Скобелев предпочитал видеть «как можно меньше русских чиновников», но тех, кто был назначен на должность, обязывал быть «полубогами»[132]. Инструкция, написанная для них генералом собственноручно, содержала те положения, что не утратили своей актуальности и в годы окончательного формирования Закаспийского края:
– следовать по возможности азиатским обычаям;
– земли мелких землевладельцев оставить в пользовании покоренного населения, но обложить налогом;
– земли крупных землевладельцев, сдающих землю в аренду, конфисковать;
– для населения установить воинскую повинность, что позволит резко сократить размер взимаемых с него податей;
– жителям объявить наложение контрибуции, но в случае лояльности и верной службы ее простить[133];
– ослабить власть духовенства, изъяв вакуфные земли в казну до разъяснения права собственности;
– оседлые общины делить на аксакальства, кочевые – на волости. Для управления ими назначить авторитетных коренных жителей и т. д.[134]
В этих семи лаконично сформулированных пунктах инструкции нашли отражение общественно-политические взгляды генерала Скобелева, как крупного государственного деятеля, на будущее Туркмении в составе огромного евразийского, многонационального, централизованного государства, гарантирующего своим подданным четкий набор прав и одновременно требующего от них надлежащего исполнения обязанностей.
По мере того как имперское правление стало вносить в край элементы стабильности, справедливости, законности, немалое число его жителей делало свой выбор в пользу адаптации и сотрудничества, нежели сопротивления. Уже к маю 1881 г. были выданы свидетельства на 1700 кибиток.
Осуществив план подчинения Ахалтекинского оазиса, ознаменовавшее практически завершение военного покорения Средней Азии, Петербург временно приостановил дальнейшее продвижение войск в сторону Мерва. Это был своеобразный маневр, посредством которого правительство, с одной стороны, хотело «успокоить» английских политиков, обеспокоенных продвижением русских, а с другой – получить возможность более тщательно изучить положение в Мерве, чтобы выработать в соответствии с этим наиболее правильную тактику. Заняв осторожную позицию в этом вопросе, русские дипломаты совместно с военными приступили к налаживанию политико-экономических контактов с Мервским оазисом[135].
1.4. Организационно-правовые
Тихомиров М. Н. Присоединение Мерва к России. М., 1960. С. 62.
Попов В. В. Государственная национальная политика России в XIX веке (военно-исторический аспект на материалах Закавказья, Сев. Кавказа и Средней Азии): дис. … д-ра истор. наук. М., 1997. С. 43.
Гродеков Н. И. Указ. соч. Т. 4. С. 27.
Не обозначив размер контрибуции, Скобелев, во-первых, оставил за собой право ее потребовать, во-вторых, усилил русское влияние в Ахалтекинском оазисе.
Там же. С. 25.
Присоединение Туркмении к России. Док. № 333, 343, 344, 345 и др.