Государственно-частное партнерство. В. В. Максимов
субъектов административных правоотношений;
• административно-правовые статусы общих и специальных субъектов административного права;
• правовые формы и методы реализации исполнительной власти;
• законодательство в области административного принуждения и административной ответственности;
• теоретические основания и структуру административно-процессуального законодательства;
• способы обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти;
• особенности организации и правового обеспечения государственного управления при реализации договоров о ГЧП и МЧП;
уметь:
• использовать знания в области административного права, реализовывать материальные и процессуальные нормы, законодательство Российской Федерации и общепризнанные принципы и нормы международного права;
• юридически правильно квалифицировать факты, события и обстоятельства;
• принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законодательством РФ;
• квалифицированно применять и толковать в профессиональной деятельности нормативные правовые акты, правильно применять юридические и служебные документы;
• выявлять, пресекать и раскрывать и расследовать административные и дисциплинарные правонарушения;
• правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в процессуальной и служебной документации;
владеть:
• навыками разработки нормативных правовых актов, юридических и служебных документов;
• навыками анализа правоприменительной и правоохранительной практики, научной информации, отечественного и зарубежного опыта по теме исследования;
• навыками применения правовых форм и методов реализации исполнительной власти на основе требований закона;
• навыками юридической квалификации административных правонарушений, иных нарушений административного законодательства;
• навыками применения положений административно-процессуального законодательства;
• навыками использования в профессиональной деятельности способов обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти.
Глава 1
Понятие и содержание государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства
§ 1. Интерпретация термина, выражающая его смысл лингвистически
Термин «государственно-частное партнерство» появился в конце XX века и связан с понятием «частная финансовая инициатива», которую объявило правительство Д. Мейджора в Великобритании. Суть проводимых реформ сводилась к тому, что частному сектору передавали полномочия по финансированию объектов социально-культурной и производственной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности[1].
Стоит отметить, что взаимовыгодное сотрудничество государства и частных лиц с целью решения общественно значимых задач зародилось гораздо раньше указанных реформ, проводимых в Великобритании. Например, А. Смит утверждал, что государство должно поддерживать те частные предприятия и учреждения, где прибыль никогда не сможет покрыть затрат[2]. Таким образом, ГЧП в мировой практике прошло длительный путь становления и за долгое время своего существования, трансформации и развития в законодательстве многих стран зарекомендовало себя как действенный инструмент публичного управления.
Исходя из мировой практики, «государственно-частное партнерство» – понятие «рамочное», вобравшее в себя много правовых механизмов, направленных на решение задач в различных отраслях экономики. Получила широкое распространение на практике система концессий, которая сохранилась и по настоящее время, в том числе в законодательстве Российской Федерации. Однако, несмотря на продолжительную историю существования и наличие положительного опыта применения в международной практике ГЧП[3], в России на федеральном уровне до принятия Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ отсутствовало законодательство, регулирующее такие отношения, что порождало множество теоретических и практических проблем.
Так, термин, который определяет ГЧП в Законе № 224-ФЗ, не отвечает ни научным разработкам, ни практическому осмыслению, ни региональному законодательству Российской Федерации, ни мировой практике.
Под ГЧП мы будем понимать «административно-правовую форму реализации исполнительной власти и местного самоуправления, в рамках которой органы публичной власти (органы государственной власти и органы местного самоуправления) вступают в партнерские отношения с частными лицами в целях реализации публичного интереса в виде эффективного и качественного исполнения функций, возложенных на публичную сторону отношений путем привлечения в экономику частных инвестиций»[4].
Понятие