Государственно-частное партнерство. В. В. Максимов
партнерство» на первом месте стоит слово, образованное от существительного «государство». Мы полагаем, что такой порядок слов не является случайностью, а имеет смысловое значение.
Определений «государство» в правовой науке дано большое количество[10]. Как верно отмечает А. Б. Венгеров, «существование государства в качестве политической организации в обществе связано прежде всего с тем, что оно является особой организацией политической власти… Политическая власть обладает концентрированной силой, превращающей ее в действенный фактор социального бытия. Такой силой выступают различные институты государства, организационно оформляющие власть и придающие ей постоянно функционирующий и общеобязательный характер. Этими институтами являются государственные органы власти с их материальными придатками в виде армии, карательных органов, тюрем, суда, а также правовые нормы»[11].
Следовательно, говоря о значении слова «государственное» в термине «государственно-частное партнерство», будем подразумевать прежде всего государство в лице его органов власти, которые не только наделены правами, но имеют закрепленные за ними функции, обязанности, полномочия.
§ 2. Субъективный состав правоотношений при интерпретации термина «государственно-частное партнерство»
В учебнике «Административное право Российской Федерации» под редакцией Л. Л. Попова указывается на то, что государственное управление является одной из форм государственной деятельности, смысл которой заключается в том, что субъекты такой деятельности выполняют возложенные на них функции путем использования закрепленных за ними государственно-властных полномочий[12].
Обобщая изложенное, можно сделать вывод, что под «государственным» в термине ГЧП подразумевается государственная деятельность, осуществляемая органом публичной власти, обладающим правом публичного управления, в целях достижения общественно значимого результата, имеющего значение для публичного территориального образования.
Определившись с понятием «государственное» в термине «государственно-частное партнерство», согласимся с мнением В. А. Кабашкина, который указал, что меньше всего проблем в рассматриваемом понятии вызывает слово «частное», которое обозначает партнера, представляющего свои финансовые ресурсы, а также услуги и товары с целью извлечения прибыли[13].
Однако, говоря о слове «частное» в термине «государственно-частное партнерство», мы придерживаемся точки зрения С. В. Алексеева, который указал, что в результате социалистической идеологии сложилось неверное мнение, что целью частного предпринимателя является только извлечение прибыли. Сущность предпринимательства, отмечает автор, сводится к созданию благ для людей, так как деятельность частного предпринимателя – это процесс экономический по созданию / производству товаров потребления, информации и предоставлению услуг, их реализация – это то,
Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / кол. авт.; под ред. проф. С. С. Алексеева. М.: Норма, 1998. С. 100–111;
Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / отв. ред. Л. Л. Попов. М.: РГ-Пресс, 2015. С. 341.