Государственно-частное партнерство. В. В. Максимов
управления и воздействия. Все большую роль в государственном управлении играют меры не обязывающего или принудительно-властного воздействия, а методы убеждения и действия организационного характера[33].
Действия органов исполнительной власти при государственно-частном партнерстве представляют собой государственное управление, так как отношения, возникающие в процессе ГЧП, осуществляются в публичных интересах. Одной стороной таких отношений всегда является государство или местное самоуправление (органы государственной власти или местного самоуправления). Все действия публичного партнера происходят в рамках возложенных на них задач, которые, в свою очередь, определены законодательством, действия публичного партнера образуют управленческие функции.
§ 6. Предмет государственно-частного партнерства
В отношении предмета ГЧП в правовой науке нет единого мнения. Например, по мнению М. Б. Джеррарда, ГЧП находится на границе отношений государства и бизнеса, не являясь ни институтом приватизации, ни институтом национализации, а лишь формой оптимизации исполнения государством своих обязанностей перед обществом, т. е. бесперебойного предоставления населению публичных благ[34].
Предметом ГЧП являются отношения, складывающиеся при реализации исполнительной власти и местного самоуправления, в рамках которых органы публичной власти (органы государственной власти и органы местного самоуправления) вступают в партнерские отношения с частными лицами в целях реализации публичного интереса в виде эффективного и качественного исполнения функций, возложенных на публичную сторону отношений, путем привлечения в экономику частных инвестиций.
Обязательным условием такого партнерства является то, что реализация публичного интереса в виде эффективного и качественного исполнения функций, возложенных на государство или местное самоуправление законодательством Российской Федерации, осуществляется путем использования сил и средств частного лица на условиях компенсации затрат, разделения рисков, обязательств, полномочий между сторонами.
Для понимания предмета ГЧП важно отметить, что в таких отношениях есть две составляющие: действия публичного партнера, которые носят административный характер (принятие управленческих решений, координация всего процесса ГЧП, выработка и (или) утверждение условий сотрудничества, прогнозирование реализации ГЧП, в том числе правовых, экономических, экологических и др. последствий для населения), и действия частного партнера, которые направлены на извлечение прибыли.
Если в отношении правового положения публичного партнера мы определились, то каково правовое положение частного лица, участвующего в таком партнерстве, стоит разобраться.
Частное лицо (юридическое или индивидуальный предприниматель) заключает соглашение с публичным партнером в целях реализации публичного интереса для извлечения собственной выгоды в виде получения прибыли от затраченных