Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный). Е. В. Грибанов
и ЦВСНП.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает систему правовых гарантий прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, создает правовые механизмы для реализации прав и законных интересов ребенка, в том числе при осуществлении деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Здесь же закреплены законодательные основы института Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, которые принимают участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что является значимой составляющей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в РФ, т. е. единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства. Он регламентирует не только общие вопросы обучения и воспитания, которые, безусловно, лежат в центре деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но и предметно регламентирует частные вопросы: предоставления образования несовершеннолетним, осужденным к лишению свободы, к принудительным работам, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей; образовательную деятельность в организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода; общую компетенцию органов управления образованием и их учреждений как субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» содержит правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации прав несовершеннолетних на труд и социальную защиту от безработицы. Им определен круг полномочий государственной службы занятости, которая входит в число субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Трудовая занятость несовершеннолетних, достигших соответствующего возраста, рассматривается как эффективная мера профилактики их правонарушающего поведения.
Важным направлением профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних