Нормативно-правовое предписание. Природа, типология, технико-юридическое оформление. Марина Давыдова
выступает своеобразным элементом системы признаков, а их устойчивая связь образует структуру идеального типа[243]. Представляется возможным в этой связи для каждого рассматриваемого типа НПП выявить комплекс содержательных, формальных и функциональных признаков, обусловливающих его специфику:
1) содержательные признаки:
– содержание веления;
– степень общности;
– внутренняя структура;
2) формальные признаки:
– форма изложения;
– положение и роль в системе НПП в рамках нормативного акта;
3) функциональные признаки:
– роль в правовом регулировании;
– форма реализации.
Целью типологии является создание системного синтетического образа изучаемого объекта государственно-правовой действительности в форме системы идеальных типов[244]. Исследование соответствующих типов НПП позволит, таким образом, представить как отдельный нормативно-правовой акт, так и все законодательство в виде целостной системы идеальных типов НПП:
– правовых деклараций;
– правовых дефиниций;
– правовых принципов;
– правовых норм.
Данная система подлежит, в свою очередь, внутренней дифференциации в связи с тем, что на фоне остальных типов и содержательно, и функционально выделяются правовые нормы. Они, безусловно, составляют основную часть всей системы законодательства и каждого отдельного нормативного акта. Правовые декларации, дефиниции и принципы по сравнению с ПН характеризуются меньшей распространенностью, а следовательно, и меньшей значимостью в процессе правового регулирования. Представляется, однако, что не следует называть их нетипичными[245] или нестандартными[246] НПП.
Как уже отмечалось, они встречаются в каждом или в большинстве нормативно-правовых актов и являются поэтому вполне типичными и стандартными (в отличие, например, от НПП-таблиц, рисунков, формул и т. п.). Более справедливо, вероятно, говорить не о типичности таких НПП, а об их особом вспомогательном[247] назначении. Таким образом, система идеальных типов НПП может быть представлена следующим образом:
1) нормативно-вспомогательная часть:
– нормативно-правовые декларации;
– нормативно-правовые дефиниции;
– нормативно-правовые принципы;
2) основная часть:
– НПП, выражающие правовые нормы.
Дальнейшее исследование категории НПП целесообразно провести в направлении подробного изучения каждого его типа.
Глава II. Нормативно-вспомогательные предписания: сущность и значение
§ 1. Правовые декларации
Под правовой декларацией в научной литературе принято понимать торжественное заявление органов государственной власти, констатирующее какой-либо общезначимый факт или объясняющее цели и задачи нормативного акта[248]. Термин