Первый национальный конгресс юристов российской авиации. Коллектив авторов
а предложить пути выхода из той ситуации, в которой сейчас оказалось законодательное поле деятельности гражданской авиации. Дело в том, что сейчас наша авиация находится на новом этапе больших перемен. Большие перемены связаны с изменением законодательства, прежде всего, в области использования воздушного пространства. В ноябре прошлого года вступили в действие федеральные правила использования воздушного пространства. Наши граждане впервые получили свободный доступ к этому огромному ресурсу, причем не ограниченный, в так называемом классе «Гольф» безо всяких разрешений, а только с уведомлением. Прошло немного времени, была зима, люди летали не так часто. Сейчас наступает лето, сейчас деятельность авиации общего назначения получит новый импульс, и мы все увидим, что регулирование использования воздушного пространства нуждается в более четких юридических определениях, нуждается в более строгой ответственности за нарушение использования воздушного пространства, но все это даст, безусловно, новый импульс развитию авиации. Вместе с этим возрастает, конечно, и риск ненадлежащего взаимодействия видов авиации: гражданской, государственной, экспериментальной авиации в этих условиях. Все, что связано с безопасностью полетов, с эффективностью использования воздушного пространства, – это краеугольный камень, от которого будем отталкиваться. Эти изменения повлекут за собой, безусловно, изменения всего качества жизни, безусловно, наши люди станут мобильнее. Но для того, чтобы это произошло, нужны соответствующие изменения в воздушное законодательство, дальнейшие изменения в федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила, и сейчас все эти документы, конечно, готовятся с использованием ресурсов юристов, прежде всего авиационных юристов. Хорошо, что у нас появилась уже такая большая группа людей, которые называются авиационными юристами и понимают проблемы, беды и чаяния тех, кто находится в воздухе, кто находится на земле. И я хотел поблагодарить всех вас за большую проделанную работу с того момента, когда был принят Воздушный кодекс Российской Федерации, и затем уже наступила пора формирования нового юридического облика нашей авиации.
Хотел сказать, что, безусловно, у нас есть фундамент, на котором базируется наше авиационное законодательство. Этим фундаментом являются и должны оставаться Чикагская конвенция, стандарты, рекомендуемая практика, документы Международной организации гражданской авиации. Но эти документы все понимают по-разному, к сожалению. Очень много у нас своеобразных подходов к толкованию положений и Чикагской конвенции, и стандартов, и рекомендуемой практики. Некоторые даже не читали этих документов, не знают отличий этих документов, не знают, какие из них являются документами более высокого уровня. С этим приходится и еще придется авиационным юристам сталкиваться. И вы должны быть теми людьми, которые должны вести разъяснительную работу среди авиационной общественности, говорить о значении Чикагской конвенции и того законодательства,