Полиция России. История, законы, реформы. И.Т. Тарасов
начальство и высшее наблюдение над з. стражей вверено наместнику, непосредственное же ведение всех дел з. стражи поручено главному директору правительственной комиссии МВД. В губернии начальствует над з. стражей губернатор, в уезде – уездный начальник, в участке – старший стражник. В 1871 г. определены правила о поставке обывателями подвод для нижних чинов з. стражи.
24
Такой результат достигнут был, по отзывам той же администрации, тем, что: а) губернаторам даны были в помощь штаб-офицеры специально для наблюдения за з. стражей; б) уездные начальники получили помощников по полицейской части исключительно только для постоянного наблюдения за службой стражников; в) желающие поступить в з. стражу подвергаются предварительно испытанию, будучи прикомандированными к этой части; г) письменные обязанности стражников уменьшены до крайней возможности.
25
Одновременно с учреждением урядников последовало упразднение должности тысяцких, конных рассыльных и помощников становых приставов.
26
Сторонники этого взгляда полагали, что исполнение старшинами и старостами полицейских обязанностей является столь же тягостным, как и несоответствующим цели, причем постоянная и непременная солидарность их интересов с интересами обществ делает их еще и ненадежными органами полиции, особенно в случаях неповиновения крестьян. Назначение же еще и сотских из крестьян может поставить помещиков в довольно невыгодное положение.
27
Сторонники этого взгляда указывали на то, как в 1863–1864 гг. крестьяне в губерниях Западного Края, по собственному почину, завели конную стражу и усилили пешую, которая являлась то вооруженной, то невооруженной, и оказалась настолько сильной и деятельной, что, несмотря на чрезвычайные условия, не потребовалось никаких экстраординарных мер для усиления состава уездной полиции.
28
Большая часть важнейших узаконений о полиции носили название временных законов, потому что наступавшие реформы по другим частям управления постепенно изменяли взгляд правительства на вопрос. При опубликовании таких законов правительство всегда предупреждало, что окончательная разработка полицейского вопроса стоит еще впереди и обусловливается теми результатами, к которым дарованные реформы приведут на практике.
29
Еще раньше, в 1860 г., последовало узаконение об увольнении губернаторами неблагонадежных выборных земских исправников и вообще об отмене выборного начала в применении к этой должности. В том же году велено было ассигновать 1 млн. руб. больше ежегодно для улучшения личного состава земской полиции. В 1859 г. упразднены должности корчемных заседателей в земских судах и следственных приставов по пресечению конокрадства.
30
В 1861 г. издан был временный наказ, в дополнение к наказу об учр. полиц. судов в западных губерниях, где на исправников и городничих возлагается, между прочим, обязанность доносить губернатору об особых происшествиях, бунтах и проч., с правом принимать немедленно меры к подавлению беспорядков и призывать