Правовые аспекты имущественных отношений в системе МВД России. Юлия Владимировна Пономарева
организациями. В тоже время, создавая органы государственной власти, различного рода учреждения и организации, государство наделяло их имуществом, которым необходимо было управлять в широком смысле этого слова. Основная задача того периода времени заключалась в создании такой правовой конструкции, которая позволяла бы юридическим лицам – не собственникам, участвовать в гражданско-правовом обороте. И такая конструкция была разработана, первоначально она получила название «непосредственное оперативное управление государственным имуществом», в последующем, в начале 60-х годов прошлого века, она получила свое название «право оперативного управления», которое используется сейчас.
По действующему законодательству государственные учреждения могут быть созданы в трех основных организационно правовых формах: казенного, бюджетного или автономного учреждения. Собственником всего имущества является государство, при этом имущество закрепляется за учреждениями на праве оперативного управления. Данные положения закона закреплены, в том числе и в уставах создаваемых собственником юридических лиц.
В системе МВД России создано достаточно много учреждений, которые обладают статусом юридического лица, при этом владеют имуществом на праве оперативного управления.
Как указывают некоторые специалисты, условно все созданные в системе МВД России юридические лица, в форме учреждений, в зависимости от поставленных перед ними задач, могут быть представлены двумя группами[21].
В первую группу войдут Федеральные государственные казенные учреждения, вторую группу составят учреждения, которые одновременно являются и юридическими лицами, и органами исполнительной власти – Главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД, УМВД) по соответствующим субъектам Российской Федерации (далее по тексту – ГУМВД России по субъекту).
Анализ действующего законодательства позволяет нам говорить о том, что общим для этих двух групп учреждений будет, во-первых то, что они создаются по решению учредителя в лице Российской Федерации, во-вторых, они наделяются имуществом на праве оперативного управления, в-третьих, все они созданы для реализации тех задач, которые стоят перед МВД России.
Исследование юридических лиц, которые были изначально созданы в форме федеральных государственных казенных учреждений, позволило нам сделать ряд выводов. Прежде всего речь пойдет о правоспособности ФГКУ.
В системе МВД России образовательные, медицинские[22], учреждения культуры и искусства[23], и другие учреждения изначально при регистрации уставов указывают на то, что они создаются в форме казенных учреждений.
Анализ уставов образовательных и медицинских учреждений, а также учреждений культуры и искусства МВД России, позволяет сделать вывод о том, что данные учреждения обладают специальной правоспособностью.
См.: Горелик А.П. Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Москва, 2004. С. 11.
См.: Приказ МВД России от 31.03.2014 г. (в ред. от 09.02.2017 г.) № 237 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве» //Справочно-правовая система «СТРАС Юрист» (по состоянию на октябрь 2021 г.).
См.: Приказ МВД России от 07.02.2019 г. № 55 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения культуры и искусства «Культурный центр Министерства внутренних дел Российской Федерации»//Справочно-правовая система «СТРАС Юрист» (по состоянию на октябрь 2021 г.).