Канада: современные тенденции развития. К 150-летию государства. Коллектив авторов
как сельское хозяйство и иммиграция. На обоих уровнях государственной власти осуществляется судопроизводство и управление исправительными учреждениями – иными словами, есть тюрьмы федеральные и провинциальные и т. д.
Однако ряд вопросов государственного управления остается предметом дискуссий и переговоров между центром и регионами, и пока эти функции выполняются совместно или по сложившейся практике. Среди них, например, пенсионный план (Квебек имеет собственный план распределения пенсий), программы регионального развития[30], управление федеральной собственностью на территории регионов, вопросы государственной собственности на средства телерадиовещания.
Главным предметом переговоров, безусловно, являются вопросы сбора налогов в государственный бюджет и его распределения. Основные поступления в бюджет канадских провинций идут из трех видов налогов – от подоходного и корпоративного налогов, собираемых как федеральным правительством, так и провинциями, а также от налогов на продажу товаров и услуг[31] и упоминавшейся природной ренты, собираемой от предприятий, осваивающих природные ресурсы (табл. 3.4). Примечательно, что после ряда переговоров между центром и регионами было установлено, что федеральное правительство не собирает подоходный налог в провинции Квебек, полностью оставляя собираемые средства в бюджете провинции. Квебек наряду с Альбертой также договорились и о полном изъятии в свою пользу налога на доходы корпораций (corporate taxes). При этом Альберта остается единственной провинцией в Канаде, где собирается только федеральный налог на продажи товаров и услуг. Так что палитра собираемых налогов в Канаде варьирует от региона к региону, что связано с различного рода преференциями в их развитии.
Надо также сказать о том, что во многих провинциях действуют и государственные или королевские корпорации, которые в некоторых случаях бывают высокоприбыльными. К их числу можно отнести, например, крупнейшие энергетические компании «Гидро-Квебек» или «Онтарио пауэр дженерейшн», уже многие десятилетия являющиеся естественными монополиями провинциального уровня в энергетической сфере.
Однако основой финансовых отношений между центром и регионами выступает так называемый бюджетный федерализм, предполагающий перераспределение средств в целях того, чтобы регионы имели примерно одинаковый уровень социально-экономического развития, а их население – равный доступ к предоставляемым государством услугам. В результате многолетних переговоров между федерацией и провинциями Канады еще в 1999 г. было заключено Соглашение о социальном союзе (Social Union Framework Agreement), которое и поныне устанавливает правила взаимодействия между центром и регионами в сфере решения основных задач социальной политики. Они, в частности, определяют то, каким образом федеральная помощь регионам увеличивается или прекращается, по каким критериям она предоставляется, не вмешиваясь при этом в дела провинций. По ныне действующим правилам средства федерального бюджета перераспределяются по двум основным каналам: 1) целевые трансферты на развитие социальной
Наряду с региональными органами экономического развития в Канаде действуют и федеральные ведомства, отвечающие за развитие тех или иных регионов. Среди них, например, Федеральное управление по региональному развитию Квебека, Агентство по развитию приатлантических провинций, Агентство по развитию северных территорий и другие.
GST