Проблемы правотворчества в субъектах Российской Федерации. М. А. Иванова
(п. 7 ст. 26.3), а также по предметам ведения Российской Федерации, возложенных на исполнительные органы государственной власти субъекта Федерации (ст. 26.5), осуществляются органами государственной власти края (области) на всей территории соответствующего края (области), включая территорию автономного округа.
Соответствующие положения п. 2 ст. 26.6 указанного Закона действуют, если иное не установлено федеральным законом об автономном округе или федеральным законом об отношениях между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области.
На практике пока не принято федеральных законов об автономном округе, за исключением Закона РФ от 17 июня 1992 г. № 3056-1 «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации». В данном Законе установлено, что Чукотский автономный округ в существующих границах входит в состав Российской Федерации непосредственно в соответствии со ст. 83 Конституции РФ и решениями Совета народных депутатов Чукотского автономного округа. Таким образом, Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области и стал единственным автономным округом, который непосредственно входит в состав Российской Федерации.
Однако приведенный Закон не может рассматриваться в контексте положений ст. 26.6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», поскольку имеет иной предмет регулирования. Федеральные законы по смыслу указанной статьи должны регулировать разграничение полномочий между органами государственной власти края, области и органами государственной власти входящего в их состав автономного округа, а не вопросы непосредственного вхождения автономных округов в состав Российской Федерации.
В отношении договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области следует отметить, что практика их заключения имеет место, однако не в отношении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а в отношении полномочий по предметам совместного ведения. Так, в соответствии с положениями ст. 26.3 и 26.6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» заключен Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и ЯмалоНенецкого автономного округа от 16 августа 2004 г. В нем решаются вопросы распределения осуществления полномочий в сочетании с распределением доходов и расходов бюджетов соответствующих субъектов Федерации.
Согласно положениям