История развития Российской уголовно – исполнительной системы. Марина Сергеевна Попова
России на тот момент было разнообразие видов учреждений, их различная ведомственная принадлежность, отсутствие единого центрального органа управления тюремной системой, организация исполнения наказания на основе сословных привилегий и недостаточная правовая урегулированность порядка и условий исполнения наказаний.
В 1864г. принят Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Устав получил высокую оценку со стороны современников за гуманность, демократизм и простоту применения. Принятие Устава является одним из этапов развития отечественной пенитенциарной системы.
Кризис феодально-крепостнического строя отразился на государственном аппарате империи. Проведение вслед за крестьянской реформой судебной, земской, городской и военной реформ преследовало цель адаптации государственно-правового механизма к условиям бурно развивающегося капитализма10.
Законом от 27.02.1879 г. учреждается Главное тюремное управление. Первой его крупной акцией стало преобразование в 1864г. управления столичными местами заключения и учреждение ранее не существовавших контрольных органов за их деятельностью – наблюдательных комиссий.
Параллельно с этим ГТУ постоянно увеличивало объем своих функций путем присоединения различных органов тюремного управления. В 1883г. ему были подчинены места заключения Кавказа, в 1894 г. в составе ГТУ образуется статистическая часть, в 1902г. – новое делопроизводство по организации арестантских работ, в том же году – бухгалтерия. В 1904г. упраздняется Тюменский приказ о ссыльных и его функции переходят к ГТУ. Значительно сужается сфера деятельности Общества попечительного и часть его функций перераспределяется в пользу Главного управления.
Важным шагом в совершенствовании управления тюремной системой на губернском уровне становится введение в ряде местностей законом от 31.03.1890г. губернских тюремных инспекций. Предпринимается ряд мер по организации подготовки и обучения специалистов для тюремного ведомства на вновь открываемых курсах.
Одним из последних значительных нормативных актов тюремного законодательства в царской России явилась Общая тюремная инструкция, утвержденная Министерством юстиции в 28.12.1915г. Действие Инструкции распространялось на каторжные и другие общеуголовные тюрьмы и исправительные арестантские отделения. В 1909 г. введен институт условно-досрочного освобождения.
Февральская буржуазная революция 1917 г. внесла дезорганизацию в пенитенциарную систему России. Многие тюрьмы были разгромлены. Временное правительство осуществило ряд мер по гуманизации отбывания наказания в местах лишения свободы.
Временное правительство сохранило в прежнем виде УИС, но предложило новую доктрину исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, выдержанную в духе гуманизма и демократизма. Главной задачей наказания было признано перевоспитание осужденного, личное достоинство которого должно признаваться и уважаться. Администрации тюрем было приказано воздерживаться от
Лисин А. Г., Петренко Н. И., Яковлева, Е. И. Тюремная система российского государства в XVIII – начале XX в. – М.: Изд-во Академии МВД России,1996. – с. 26.