Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Коллектив авторов
деятельности, осуществляемый органами прокуратуры от имени государства и заключающийся в проверке правильности соблюдения и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, обеспечивающий выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, а также привлечение виновных лиц к юридической ответственности, в целях гарантированности реализации верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Осуществление прокурорского нaдзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия – это самостоятельная функция прокуратуры, поскольку представляет собой конкретный вид деятельности, обусловленный назначением прокуратуры, которая выражена в ее целях и задачах, направлена на их достижение и реализацию, характеризуется конкретным предметом ведения и связана с использованием предусмотренных законодательством совокупностью полномочий и правовых средств.
Объектом прокурорского надзора выступает процессуальная деятельность органов дознания и должностных лиц этих органов, связанная с уголовным судопроизводством.
Предметом прокурорского надзора как вида государственной деятельности является та сфера общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора24.
Исследование прокурорского надзора невозможно без определения его целей и задач.
Цели и задачи того или иного органа не тождественны, а их условное различие состоит в том, что цель – это то, чего желаешь достичь, а задача – то, что необходимо сделать, чтобы достичь желаемый, планируемый результат25.
Согласно ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве цели прокурорского надзора выступает обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Предметом прокурорского надзора за органами осуществляющими дознание является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведение расследования, а также законность решений, принимаемых этими органами (ст. 29 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).
При организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания, следует добиваться такого состояния законности при производстве дознания, которое позволяет достичь цели уголовного судопроизводства, обозначенных в ст. 6 УПК РФ, а также возможность реализации в полном объеме его участниками своих прав, что предполагает соблюдение прокурором принципов уголовного процесса как исходных, основополагающих положений, определяющих построение всех стадий, форм и институтов уголовного судопроизводства и обеспечивающие реализацию его назначения.
В зависимости от значимости, содержания, функциональной направленности и средств
Там же. С. 16.
См.: