Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь. Сурен Авакьян
от законодательного и исполнительного органов власти а.о. При выборах половины депутатов Государственной Думы по избирательным округам территория а.о. может представлять собой избирательный округ, где избирается депутат Государственной Думы. При выборах по партийным спискам наличие в них депутата от а.о. зависит от соответствующей партии. А.о. имеет право законодательной инициативы в Государственной Думе. Орган законодательной власти а.о. может вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ (ст. 134 Конституции РФ), одобряет поправки к главам 3–8 Конституции (ст. 136). А.о. вправе вносить вопросы на рассмотрение Президента РФ, Правительства РФ, обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ. В а.о. есть представитель Президента РФ – федеральный инспектор. Федеральные органы государственной власти для осуществления своих полномочий могут создавать в а.о. свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. А.о. вправе иметь свое представительство при Правительстве РФ (это представительство Правительства Еврейской а.о. при Правительстве РФ).
К ведению а.о. относятся две группы вопросов. Первая – в сфере совместного ведения РФ и а.о. как субъекта РФ (определяется в ст. 72 Конституции РФ, может далее фиксироваться в уставе а.о.). Вторая – полномочия а.о., принадлежащие ей за пределами сферы совместного ведения (отражаются в уставе а.о.). Возможно заключение двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и а.о. и о взаимном делегировании полномочий (ст. ст. 11 и 78 Конституции РФ).
АВТОНОМНАЯ РЕСПУБЛИКА – форма государственной (областной, политической, национально-территориальной) автономии. В соответствии с Конституцией СССР 1977 г. и Конституцией РСФСР 1978 г. в РСФСР насчитывалось 16 а.р.
А.р. имели более высокий статус, чем автономные области и автономные округа. Например, от них избиралось по 11 депутатов в Совет Национальностей Верховного Совета СССР, в то время как от автономных областей – по 5, от автономных округов – по
1. Председатель правительства а.р. по должности был членом правительства РСФСР.
В то же время а.р. имели более низкий ранг, чем союзные республики. Они официально не считались субъектами Союза ССР как федерации, не имели характеристики суверенного государства (как союзная республика), за ними не признавалось не только право выхода из СССР, но и даже право перехода из одной союзной республики в другую. У а.р. не было возможностей, характерных для союзных республик, – например, иметь 32 депутата в Совете Национальностей, обязательное включение их представителя в Президиум Верховного Совета СССР в качестве заместителя Председателя, вхождение председателя правительства союзной республики по должности в состав Правительства СССР, наличие национальной академии наук, права в области внешних сношений и др.
В период политических реформ, связанных с процессами перестройки и демократизации общества