Путь к закону. Коллектив авторов
нормативного материала и структура ГПК 1964 года: проект Кодекса состоит из 5 разделов, 36 глав и 318 статей. Раздел 2 регламентирует виды судопроизводства, в связи с чем имеет два подраздела. Число разделов сокращено – в одно целое объединены все виды пересмотра, коль скоро между ними нет принципиального различия в правовом регулировании. В результате в заголовках разделов 2, 3 и 4 отражены процессуальные функции гражданского производства: разбирательство гражданского дела, пересмотр судебных решений, определений и постановлений, исполнение судебных решений.
В проект Кодекса включены новые главы, посвященные гражданским процессуальным принципам, судебной власти, упрошенному судопроизводству (судебному приказу), возбуждению кассационного и исполнительного производства. Нормы указанных глав разработаны теорией и практикой гражданского процесса в последние годы и представляются оптимальными.
Из проекта исключено «Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений». Административная юстиция по своей сути составляет самостоятельную ветвь правосудия, что отражено в некоторых проектах Конституции РФ. По логике правового регулирования административная юстиция должна быть третьим наряду с гражданским и уголовным видом правосудия, но коль скоро в настоящее время она все еще вычленилась из гражданского процесса, то рассмотрение и разрешение дел, возникающих из управленческих отношений, вполне может проходить в исковом порядке, где заинтересованными лицами предоставлены более широкие возможности по защите субъективных прав и выше гарантии законного и обоснованного разбирательства дел. В таком порядке уже рассматриваются отдельные категории дел, возникающих из административно-правовых отношений, например, дела по заявлениям граждан в связи с ущемлением их прав управленческими органами. Естественно, отказ от административного производства потребует внедрения в теорию и судебную практику нового правового понятия «административный иск».
Изменения затронули и особое производство: несколько сокращен состав рассматриваемых дел и вместе с тем расширено вызывное производство, что соответствует современным реалиям.
Предлагаемый проект содержит немало принципиально новых положений, в частности, установлена обязанность для конфликтующих лиц до обращения в суд принимать соответствующие меры по урегулированию возникшего спора о праве (ст. 5), а также предусмотрен согласительный порядок урегулирования поступившего в суд конфликта. Его приводит судья совместно со сторонами после возбуждения дела в неформальной обстановке (глава 12). Эти институты должны существенно сократить число разрешаемых судом дел. Допускается и упрощенный порядок разбирательства установленных законом категорий дел, так называемый судебный приказ. Этот институт давно известен гражданскому процессуальному законодательству многих стран Европы