Россия и СНГ: новые возможности стратегического партнерства. Материалы международной научно-практической конференции. Сборник научных статей РАНХиГС и ФБС СНГ. Коллектив авторов
командно-бюрократической системы, распад СССР, нерациональное использование природных ресурсов, «нестыковка законов», слабость взаимодействия при решении вопросов использования природных ресурсов, действие устаревших подходов к решению экологических вопросов, принятых еще в Советском Союзе, недостаточное финансирование природоохранных мероприятий и т. д. Одним из способов преодоления экологического кризиса является обеспечение экологической безопасности. Экологическая безопасность не может обеспечиваться в рамках одного государства. Она должна обеспечиваться на всех уровнях международных отношений.
Становление Содружества Независимых Государств происходит сложно, с большими трудностями, в политической обстановке, которую невозможно назвать стабильной. В ней много неопределенности. Это обусловлено тем, что, располагая достаточно полной системой координирующих органов, Содружество по своей эффективности заметно отстает от соответствующих органов таких организаций, как ОАГ, ЛАГ, НАТО и др.
Во многом это объясняется несовершенством правовой основы их деятельности. Наряду с учредительными и иными правовыми актами, правилами консенсуса, паритета, ротации и т. д. в них заложен принцип выборочного, частичного участия его членов в деятельности организации. Каждый член СНГ имеет «право приостановить действие настоящего Соглашения или отдельных его частей, уведомив об этом участников Соглашения за год» (ст. 10). Кроме того, наряду с положением временного Соглашения от 30 декабря 1991 г. о том, что решения Совета глав государств «принимаются с общего согласия – консенсусом» (ст. 2), существует ст. 3, по которой «любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе». Это означает, что предусмотрен иной порядок работы, чем принцип консенсуса.
Применение названного принципа выборочности уже рельефно проявилось в деятельности Содружества, в том числе и в политической области. Так, под Соглашением по стратегическим силам СНГ от 30 декабря 1991 г. стоит 11 подписей, под Соглашением об использовании воздушного пространства от 15 мая 1992 г. – 10 подписей, а под Соглашением о полномочиях высших органов СНГ по вопросам обороны от 20 марта 1992 г. – лишь 7 подписей, под Договором о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. – 6 подписей.
Межгосударственное сотрудничество стран СНГ в сфере обеспечения экологической безопасности осуществляется на основе соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, которое было принято в 1992 г. Сотрудничество предполагает координацию и проведение согласованной политики государств в этой сфере, подготовку рекомендаций по гармонизации природоохранного законодательства, содействие разработке общих методических подходов в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, организацию скоординированных фундаментальных и прикладных экологических исследований, совершенствование экологического образования и воспитания.
Координирует деятельность в этой области Межгосударственный