Научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Сергей Александрович Боголюбов
стимулирование охраны и рационального использования земель в соответствии с бюджетным, земельным, природоохранным законодательством и законодательством о налогах и сборах могло бы включать:
1) выделение средств регионального или местного бюджетов для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;
2) освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, в период, предусмотренный проектом производства работ;
3) частичную компенсацию из средств бюджета снижения налога в результате временной консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;
4) поощрение граждан, ведущих крестьянское или личное подсобное, приусадебное хозяйство, лесхозов и иных предприятий, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда;
5) установление повышенных цен на экологически чистую продукцию и др.
В комментируемой статье, как и в других статьях ЗК, неоднократно используются термины и понятия с корнем «экология», буквально означающим «наука о доме», «знания об окружающей среде». Понятие вошло в обиход в 1960-е гг. и стало нарицательным, используемым для обозначения наших представлений об охране природы, естественной среды.
Авторы Комментария, следуя ЗК, исходят из понятия экологического законодательства, включающего:
1) природоохранное законодательство (т. е. законодательство об охране окружающей среды);
2) природоресурсное законодательство (т. е. земельное, водное, лесное, горное законодательство).
Земельно-правовой институт и понятие «охрана земель» являются убедительным примером необходимости существования самостоятельной отрасли (подотрасли) земельного законодательства, включенной в более крупную отрасль (подотрасль) – приро-доресурсное законодательство, входящее в комплексную суперотрасль – экологическое законодательство, или законодательство об охране окружающей среды и природопользовании.[17]
Статья 14. Использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению
1. Земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.
2. Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих землях
Подробнее см.: Боголюбов, С. А. Экологическое право: учебник для вузов / С. А. Боголюбов. – М.: Юристъ, 2004.