Муниципальное право России. Александр Кокотов
Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ;
3) основной субъект местного самоуправления – население. Это жители городских и сельских поселений, других муниципальных образований;
4) основное содержание местного самоуправления – это самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения. Таким образом, содержание местного самоуправления составляет управленческая деятельность населения, направленная на решение вопросов местного значения;
5) управленческие решения принимаются непосредственно населением и (или) органами местного самоуправления;
6) основное ценностное предназначение местного самоуправления – обеспечение интересов местного населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Прежде местное самоуправление определялось законодательно как признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций (ст. 2 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ).
Оба законодательных определения местного самоуправления в основном совпадают. Различает их главным образом прямая оценка в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-Фз местного самоуправления как формы народовластия, что весьма точно отражает роль местного самоуправления в системе народовластия (ст. 3 Конституции РФ).
Местное самоуправление осуществляется на всей территории России в муниципальных образованиях – политико-территориальных образованиях, на которые делится территория субъектов РФ (городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга). Муниципальные образования – организационно-правовые формы местных территориальных сообществ жителей.
Муниципальные образования учреждаются с учетом федеративного устройства государства. В каждом субъекте РФ создаются собственные муниципальные образования, границы которых не могут пересекать границ субъектов РФ. Исключением из этого общего правила могут быть муниципальные образования, расположенные на территории ЗАТО. Если ЗАТо создано на территории, выходящей за пределы территории конкретного субъекта РФ, то и формируемое в нем муниципальное образование оказывается на территории разных субъектов РФ. Однако и в этом случае муниципальное образование «приписывается» к какому-то одному субъекту РФ. На него распространяется законодательство этого субъекта РФ, оно включается в систему межбюджетных отношений в названном субъекте РФ.
Федеральный законодатель в качестве первичного субъекта называет население. Имеется в виду население конкретных муниципальных образований. Кто должен включаться