Стандартизация, метрология и сертификация. Иосиф Моисеевич Лифиц
должна быть идентична зарубежной практике. В комментарии ФЗ о техническом регулировании [2] этот принцип трактуется как равенство возможностей различных органов по сертификации и аккредитации и недопущение их дискриминации.
Как уже отмечалось выше, технические барьеры являются результатом принятия ТР, стандартов и процедур оценки соответствия, которые в разных странах различны из-за отличий в социально-экономическом развитии, климате и т. д. В связи с этим для устранения избыточных барьеров в торговле (принцип 11) необходимо стремиться разрабатывать гибкие ТР, которые бы в минимальной степени ограничивали внешнюю торговлю.
Принципы 12–14 относятся к стандартам и процедурам оценки соответствия.
Недискриминационная основа (принцип 12) означает, что требования ТР для допуска в страну импортируемой продукции должны устанавливать не менее благоприятный режим, чем для допуска собственной продукции на свой рынок.
Гармонизация (принцип 13) предполагает использование международных стандартов в качестве основы для национальных ТР в том случае, если они обеспечивают достижение целей технического регулирования.
Необходимость достижения взаимного признания результатов оценки соответствия (принцип 14) вызвана тем, что процедуры ее проведения могут создавать технические барьеры в торговле, если продукция, поставляемая в другие страны, должна подвергаться повторной оценке соответствия вследствие различий в требованиях как к самой продукции, так и к процедурам оценки. Различие может быть вызвано и чисто техническими причинами, и заинтересованностью бизнеса или чиновников.
Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из ФЗ о техническом регулировании (см. приложение 1), Федерального закона «О внесении изменений в „Федеральный закон о техническом регулировании“» (см. приложение 2) и принимаемых в соответствии с ними федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.
Федеральные органы исполнительной власти (Мин-здравсоцразвития России, Минсельхоз России, МЧС России и пр.) вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера (за исключением технического регулирования в отношении оборонной продукции).
1.1.3. Предпосылки к проведению реформы технического регулирования
Какие внешние и внутренние обстоятельства подвигли Россию к проведению реформы технического регулирования? На этот вопрос дал ответ А. В. Данилов-Данильян [17]. Первое обстоятельство – необходимость максимального сближения позиций по техническому законодательству с развитыми зарубежными странами, прежде всего со странами ЕС и США. Только при указанной гармонизации наш бизнес может вписаться в современное экономическое пространство, чтобы адекватно реагировать на все происходящие изменения и быть готовым к конкуренции.
Второе обстоятельство – снижение административного давления на производителя. В первую очередь речь идет