История внутришкольного управления. В. Е. Цибульникова
кадров. С 1932 г. этот вопрос решался обязательными двухгодичными командировками учителей из центральных городов России в сельскую местность и отдаленные районы.
Проведенная в 1933 г. перепись работников просвещения показала низкий уровень профессиональной подготовки работников просвещения: высшее образование имели 13,5 % директоров средних и неполных средних школ, среднее образование – 70,5 % директоров, незаконченное среднее – 11,4 %, начальное образование – 4,2 % директоров школ [168, с. 15].
В начале 40-х гг. в учебниках «Педагогика» (П. Н. Груздев, И. А. Каиров) вводится раздел «Школоведение», в котором выделялись функции руководства и контроля, раскрывались направления деятельности директора школы, было дано определению школоведению: «Школоведение охватывает собой всю сумму вопросов школьной жизни, связанную с материальной оснащенностью, организацией управления школьным делом, внутренним организационным устройством школы и работой учителя». «В целом ряде организационных вопросов, например в вопросах управления школой, школоведение опирается на основы советского строительства, на административное право» [211, с. 577–578]. Понятия же «руководство» и «управление» носили синонимичный характер.
В феврале 1940 г. на пост народного комиссара просвещения РСФСР был поставлен В. П. Потемкин. 7 апреля 1943 г. он утвердил Положение «О педагогическом совете начальной, неполной средней и средней школы», согласно которому школьный совет стал называться педагогическим[192].
В 1941 г. выходит сборник статей «Работа директора и заведующего учебной частью школы» (под редакцией Б. Л. Бараша и А. Н. Волковского), в котором представлены подходы к организации внутришкольного контроля и циклограмма работы руководителя школы [241].
В 40-е гг. XX в. росла сеть вечерних школ рабочей и сельской молодежи. 16 октября 1943 г. был издан приказ Наркомпроса РСФСР «Об улучшении контроля за работой школ и учителей и постановки учета знаний учащихся», согласно которому уровень контроля над школой определялся по количеству посещаемых директором уроков. Этот приказ обязывал директоров школ «Обеспечить постановку контроля за работой учителя и качеством знаний учащихся, лично спрашивать учащихся, просматривать их письменные работы, на педагогических советах анализировать посещенные уроки и давать им оценку» [238]. В этом же году после создания АПН РСФСР, где начал функционировать сектор школоведения под руководством А. Н. Волковского началось оживление исследовательской работы в области управления школой. Центральное место в тематике исследований занимали вопросы, связанные с рационализацией школьной «сети», обеспечением выполнения всеобуча.
В 1945 г. СНК РСФСР утверждает «Положение об инспекторах школ», где подчеркивается необходимость планомерно и четко работающего инспекторского аппарата. В круг деятельности инспекторов входила проверка школ, своевременное предупреждение и устранение недочетов в их работе, внедрение в практику школ лучшего педагогического