Выступления полномочного представителя Президента РФ в Конституционном суде (2004-2005 гг). Михаил Алексеевич Митюков
функций, возлагаемых на морских лоцманов, определяются тем, что морской лоцман должен знать границы района проводки судна, систему навигационных ограждений, применяемых в указанном районе, значения курсов и расстояний, глубины, направления и скорости течения, якорной стоянки, средства связи, сигнализации, порядок получения и использования навигационной информации. Эти особенности и специфичность требований к данному виду труда определили перечень портов, в которых осуществляется лоцманская проводка судов негосударственными организациями. Правительство Российской Федерации, утверждая указанный перечень, руководствовалось необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства, учитывалось базирование стратегических сил Военно-Морского флота, экономическая и техническая безопасность проводки судов в таких столь важных портах. Помимо этого надо иметь в виду, что часть 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации не закрепляет права на получение работы по избранной профессии, роду деятельности и не гарантирует гражданину право на занятие той или иной должности в конкретном населенном пункте, в конкретной организации.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 4–0 от 19 февраля 1996 г. по жалобе Павлова Бориса Михайловича, право на выбор определенного рода деятельности не должно отождествляться с правом на занятие конкретной должности, связанной с такой деятельностью.
Подводя итог своему выступлению, полагаю, что не имеется оснований для удовлетворения жалобы Международной общественной организации «Ассоциации морских лоцманов России» и Автономной некоммерческой организации «Общество морских лоцманов Санкт-Петербурга» на нарушение их конституционных прав пунктом 2 статьи 87 Кодекса торгового мореплавания и Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2001 г.
Спасибо за внимание.
Заключительное слово
Надо сказать, что статья 87 (часть 2) не вводит запрета для негосударственных организаций по лоцманской проводке. Наоборот, здесь закрепляется принцип сочетания лоцманской проводки и государственных организаций и негосударственных, лишь указывается, что вторые создаются с определенными особенностями. И главная особенность в том, что перечень портов для них определяется Постановлением Правительства. Здесь пытаются подвести под то, что якобы статья 55 (часть 3) делегируется для решения в Постановлении правительства. Нет, она решается в этом законе. Поэтому прошу жалобу оставить без удовлетворения, а соответствующие спорные пункты нормативных актов признать соответствующими Конституции.
Конституционный Суд Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 апреля 2004 г. № 7-П
По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2001 года № 538