Государственный чиновник: история коррупции в России. Монография. Лилия Владимировна Глазкова
стороны, она приводила к волоките, коррупции, казнокрадству и взяточничеству76.
При Николае I чиновникам значительно увеличили оклады, на большинство постов в губерниях император назначал военных, считая их честными и неподкупными. Но и они не оправдывали надежд. Главе государства докладывали, что из 55 российских губернаторов только трое не брали взяток: очень богатый землевладелец Писарев, бывший декабрист Муравьев и сын знаменитого А. Н. Радищева – А. А. Радищев77.
Катастрофическим было положение дел в судах, где процветало взяточничество, а дела не рассматривались годами и даже десятилетиями. Показателен пример с делом о краже мелкой монеты на сумму 115 тыс. рублей, которое было начато в уездном суде в 1844 г., а закончено лишь в 1865 г.78
Работе судов мешал низкий образовательный уровень не только делопроизводителей, но и самих судей. Осложняло работу судей и то, что после издания в 1649 г. Соборного уложения в России не публиковались собрания законов, а многие указы просто переписывались от руки. Николай I поручил Сперанскому организовать работу по кодификации законодательства, и в 1830 г. были напечатаны 40 томов Полного собрания законов Российской империи. После завершения этой сложной работы Сперанский организовал издание Свода действующих законов, который был введен в действие в 1835 г. Вскоре выяснилось, что многие нормы права устарели, в связи с чем была начата работа по созданию нового Уголовного кодекса, и в 1845 г. после одобрения императором было утверждено Уложение о наказаниях уголовных и исправительных.
Свод законов в 15 томах и Уложение о наказаниях превратились в официальное руководство для всех органов власти как в центре, так и на местах. Чиновникам стало легче ориентироваться в законодательстве, которое до кодификации насчитывало более трехсот тысяч правовых актов79.
В Своде законов конкретизированы составы многих должностных преступлений, к которым закон относил нарушение порядка службы и подчиненности, неисполнение должности и злоупотребление властью, ущерб вверенному по службе имуществу, противозаконные поступки при заключении подрядов и поставок, а также лихоимство (ст. 278)80.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.