Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография. Виктор Иванович Гончаров
вопросов местного самоуправления через органы местного самоуправления (представительная демократия).
В такой системе, исходя из природы и назначения местного самоуправления, приоритет принадлежит формам непосредственной демократии, когда население муниципального образования может участвовать в решении вопросов местного значения непосредственно.
Нужно отметить, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предложил закрытый перечень форм непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления императивного характера. К ним относятся:
– местный референдум (ст. 22);
– муниципальные выборы (ст. 23);
– голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (ст. 24);
– голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст. 24);
– сход граждан (ст. 25).
В свою очередь, перечень форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, имеющийся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», является открытым. Эти формы имеют либо консультативный, либо регулятивный характер. К ним относятся:
– правотворческая инициатива граждан (ст. 26);
– территориальное общественное самоуправление (ст. 27);
– публичные слушания (ст. 28);
– собрания граждан (ст. 29);
– конференция граждан (ст. 30);
– опрос граждан (ст. 31);
– обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32).
Указанные формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления, характеризующие местное самоуправление как форму народовластия, разделены нами на две разные группы по следующим причинам. Во-первых, формы непосредственного осуществления местного самоуправления имеют императивный характер, т. е. решения, принятые на их основе, подлежат обязательному исполнению и соблюдению всеми участниками муниципальных правоотношений, а формы участия населения в осуществлении местного самоуправления не обладают признаками императивности. Во-вторых, при реализации гражданином форм первой группы между волеизъявлением и результатом существует прямая связь, тогда как при реализации форм второй группы между волеизъявлением гражданина и результатом обязательно должен быть посредник в лице органа или должностного лица местного самоуправления.
Итак, наиболее полно на местном уровне граждане могут реализовать свои права на управление делами общества путем форм непосредственного осуществления местного самоуправления.
Важнейшей формой народовластия, при помощи которой население непосредственно реализует свое право на самоуправление, является местный референдум. Как отмечается в современной юридической литературе, «местному референдуму в конституционно-правовой