Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Монография. Виктор Иванович Гончаров
и органы местного самоуправления.
Данная статья и сформулированный на ее основе конституционный принцип народовластия означают, что народ, а в случае с местным самоуправлением – население, обладает исключительным правом на управление делами общества и государства как самостоятельно, так и через формируемые им органы публичной власти.
Нормы ч. 1 и ч. 2 ст. 3 Конституции РФ полностью согласуются с положениями ч. 2 ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления, в которой закреплен принцип обязательности наличия выборного органа в системе местного самоуправления, и положениями ст. 6, согласно которым органы местного самоуправления самостоятельно определяют свою внутреннюю организацию без вмешательства со стороны органов государственной власти.
Кроме того, положения ст. 2 Конституции РФ, распространяющиеся на местное самоуправление, были подтверждены и уточнены решениями Конституционного суда РФ. В частности, Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. было подтверждено право населения самостоятельно формировать представительные органы местного самоуправления и невозможность со стороны органов государственной власти его ограничения[28].
В ч. 2 ст. 8 Конституции России закрепляется, наряду с частной и государственной, муниципальная форма собственности. Это положение согласуется с нормами ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления, которая посвящена источникам финансирования местного самоуправления, или, в более широком понимании, финансово-экономической основе местного самоуправления.
С точки зрения построения местного самоуправления в России, нормы ч. 2 ст. 8 Конституции РФ имеют принципиальное значение, так как на конституционном уровне закреплено право органов местного самоуправления выступать собственниками различного имущества. Соответственно, имущество, находящееся в муниципальной собственности, может стать мощным рычагом формирования экономической самостоятельности местного самоуправления. Тем более, что согласно ч. 2 ст. 9 в собственности муниципальных образований может находиться земля.
Основной же статьей главы 1 Конституции РФ, посвященной непосредственно местному самоуправлению, является ст. 12, в которой содержится чрезвычайно важное положение о том, что: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»[29].
Это означает, что в России на конституционном уровне закрепляется децентрализованная система управления. Принцип децентрализации управления необходимо понимать не в смысле полного отсутствия центрального управления, а сочетания центрального и местного управления, исходя из принципа необходимого разделения полномочий между уровнями публичной власти и территориальной юрисдикции административных органов.
Процесс политической децентрализации,