Финансовая система Российской Федерации как объект судебной защиты. Монография. Галина Владимировна Комарова
выражают экономические отношения. В силу этого под экономическим аспектом бюджета подразумевается совокупность отношений распределения и перераспределения национального дохода через бюджеты публично-правовых образований с целью финансового обеспечения государственных задач и функций на общегосударственном и территориальных уровнях. Отсюда бюджет как экономическая категория – форма распределения национального дохода через специальные фонды в составе финансовой системы.
Понимание сущности бюджета в соотнесении с экономическими (денежными) отношениями широко распространено в литературе как экономической, так и финансово-правовой93. Например, В. М. Родионова под бюджетом понимает денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда94. Согласно определению Б. М. Сабанти, бюджет представляет собой систему денежных отношений, имеющих императивную форму, выражающих движение главным образом «чистого» дохода общества, в процессе которого образуется и используется централизованный фонд государства в целях выполнения им своих функций95. С экономической точки зрения бюджет также можно рассматривать в качестве финансового плана публично-правовых образований. Плановый характер бюджета состоит в том, что он представляет собой план образования и использования централизованного денежного фонда. Бюджет есть «абстрактное выражение всех процессов в области экономики и социальной сферы, происходящих в государстве» (О. Н. Горбунова)96.
Как материальная категория бюджет представляет собой фонд денежных средств. Под фондом в широком смысле понимается совокупность денежных и иных ресурсов, находящихся в распоряжении объединений, предприятий, организаций, государственных институтов, имеющих целевое назначение97.
Бюджет как фонд в составе финансовой системы характеризуется следующими признаками.
Во-первых, бюджет имеет денежный характер (ст. 6 БК РФ). Денежные средства, сосредоточенные в бюджете, имеют особый статус – бюджетные средства.
Во-вторых, бюджет является централизованным, публичным фондом. Это объясняется пониманием данного фонда как основного для функционирования публично-правовых образований. В бюджете централизованы средства для финансового обеспечения задач и функций государства на различных территориальных уровнях. Средства бюджета используются в общественно значимых (публичных) интересах.
В материальном понимании бюджетный фонд выступает составной частью казны. Принадлежность к казне характеризует бюджет с позиций права собственности. Согласно гражданскому законодательству средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики