Конституционное право человека и гражданина на информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Монография. Зельфира Рамазановна Гаджиева
доступа, права собственника информации по установлению правил доступа к ней, определены государственные информационные ресурсы, установлен порядок доступа к государственным информационным ресурсам.
В соответствии с Законом государственные информационные ресурсы Российской Федерации формировались в соответствии со сферами ведения как федеральные информационные ресурсы; информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации формировали государственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответствии с установленной компетенцией.
Конечно, государственные информационные ресурсы представляли собой в понимании Закона 1995 г. не только информацию о деятельности органов государственной власти, но и иную информацию, созданную или полученную органами государственной власти и включенную в установленном порядке в государственной информационный ресурс.
В Законе определялось, что использование информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах, возможно с учетом степени доступа к ней (аналогичное правило установлено и действующим в настоящее время Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» 2006 г.).
Согласно ст. 10 Закона 1995 г. государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.
Более конкретно можно сказать, что законодательство РФ не определяет перечень информации, доступ к которой юридических и физических лиц должен быть обеспечен, и это правильно, поскольку многие законы в рамках сферы правового регулирования устанавливают либо обязанность предоставлять некоторую информацию, либо запрет на ограничение доступа к информации.
Так, Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» в ст. 10 устанавливал запрет:
«Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:
• законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
• документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
• документы,