Гражданско-правовое регулирование деятельности спортивных агентов. Ибрагим Эйдельман
в качестве субъекта спортивной системы, в науке остаётся дискуссионным. Одна группа учёных придерживается идеи, что формирование и развитие национальной спортивной системы зависит исключительно от воли государства[30]. Соответственно, только государство определяет её субъектный состав. Противоположной точки зрения придерживаются исследователи – представители физкультурно-спортивной науки. Они полагают, что такие общественные явления, как спорт и физическая культура, находятся за гранями государственной политики, развиваются самостоятельно по собственным законам[31]. Отсюда следует вывод, что участниками спортивной системы могут быть любые лица, имеющие прямое или косвенное отношение к спорту, в том числе на профессиональной основе, вне зависимости от их государственного признания.
С юридической точки зрения нам логичнее придерживаться первого подхода, поскольку правовое регулирование производится государством и лишь в тех пределах, которые оно самостоятельно определяет. Однако в этом ракурсе мы можем обнаружить, что на законодательном уровне субъектами спортивной системы признаны далеко не все реальные участники спортивных правоотношений. Так, в национальную спортивную систему входят федерации по отдельным видам спорта, в том числе регионального и международного уровней, спортивные организации, образовательные профильные учреждения, оборонные спортивно-технические организации, научно-исследовательские профильные организации, Олимпийский, Параолимпийский и Сурдлимпийский комитеты России, Российский студенческий спортивный союз, профессиональные союзы, граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы, спортивные судьи, тренеры и иные специалисты по соответствующему профилю (ст. 5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Однако подобная зависимость субъектов от официального государственного признания чревата неопределённостью статуса других участников физкультурно-спортивной деятельности, к которым следует отнести и спортивных агентов. Вследствие этого пробел в государственном регулировании восполняют спортивные федерации, что не всегда соответствует физкультурно-спортивному законодательству. Отсюда следует, что фактически в национальной спортивной системе Российской Федерации имеет место воплощение второго подхода о независимости субъектов физкультурно-спортивных отношений от их государственного признания. Поэтому у отдельных исследователей можно наблюдать идеи разделения спорта на государственный и негосударственный, вследствие чего определяется статус участников спортивной деятельности[32]. Мы также придерживаемся данной концепции, что объясняет отношение государства к правовому статусу спортивных агентов. Поскольку на современном законодательном уровне никаких правовых норм, направленных на регулирование профессиональной деятельности спортивных агентов, нет, то
См.: Жабин Н.А. Развитие нормативной базы Российской Федерации в области управления физической культурой и спортом // Административное право и процесс. – 2011. – № 8. – С. 49; Пулов Е.А. Физическая культура и массовый спорт – здоровье нации // Спорт: экономика, право, управление. – 2011. – № 2. – С. 16; Прозуменщиков М.Ю. Большой спорт и большая политика. – М.: РОССПЭН, 2004. – С. 36.
См.: Гребнев Р.Д. Конституционное право на спорт: сравнительно-правовое исследование: автореферат дис… кандидата юридических наук: 12.00.02. – М.: РУДН, 2012. – С. 19; Хасиков Б.С. Политика российского государства в области физической культуры и спорта: проблемы формирования и реализации: автореферат дис… кандидата политических наук: 23.00.02. – М.: Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ, 2011. – С. 13.
Финансирование физической культуры и спорта: Автореферат канд. эконом. наук. – М., 1999. – С. 15.