Муниципальное право. Конспект лекций. Резида Минияровна Усманова
ичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».
Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Выделяют следующие основные черты местного самоуправления:
• население муниципального образования выступает специфическим субъектом отношений местного самоуправления;
• местное самоуправление выступает формой публичной власти и элементом гражданского общества;
• вопросы местного значения являются особым объектом управления в отношениях местного самоуправления;
• самостоятельность местного самоуправления, его относительная независимость от органов государственной власти;
• собственная ответственность муниципальных образований за деятельность в сфере местного самоуправления.
Сущность местного самоуправления обуславливает его многоаспектное конституционное значение. Во-первых, оно является важнейшим институтом гражданского общества в Российской Федерации и в этом качестве – одной из основ конституционного строя; во-вторых, это форма народовластия, неотъемлемая органическая часть политической системы и политической организации российского общества; в-третьих, местное самоуправление можно признать институтом правового положения личности; в-четвертых, местное самоуправление является одним из видов социального управления.
2. Под системой местного самоуправления следует понимать совокупность организационных форм местного самоуправления в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.
В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, на конституционном уровне закрепляются две основные формы народовластия: непосредственная и опосредованная. Соответственно, в рамках системы местного самоуправления можно выделить формы прямого волеизъявления граждан (непосредственной демократии) на местном уровне и формы опосредованного участия населения в местном самоуправлении через систему органов местного самоуправления.
Система местного самоуправления имеет свой набор элементов.
К элементам системы местного самоуправления можно отнести:
• население со своим правом и прямым участием;
• образуемые им выборные органы;
• другие органы местного самоуправления;
• муниципальные учреждения и банки, муниципальная служба формы непосредственной демократии и территориальное общественное самоуправление.
Все эти элементы будут рассмотрены нами в последующих темах лекций.
3. Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала (идеи), лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление муниципальными делами.
Принципы закреплены в Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ, Федеральном законе № 131-ФЗ, других законодательных актах. Это придает принципам нормативно-правовой характер общеобязательных требований.
К общим принципам местного самоуправления можно отнести прежде всего следующие:
а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
в) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;
г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
з) законность в организации и деятельности местного самоуправления;
и) гласность деятельности местного самоуправления;
к) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;
л) государственная гарантия местного самоуправления.
4. Теории о местном самоуправлении появляются в первой половине XIX в. на основе рассуждений о взаимоотношениях личности и государства, местных и центральных