Правовые основы регулирования банковской деятельности в РФ. Курс лекций. Учебное пособие. Коллектив авторов
собой важную составляющую правовой основы функционирования банковской системы государства и, как следствие, реализации экономической функции государства. Через нормотворческую функцию Центральный банк РФ реализует возложенные на него полномочия по государственному регулированию банковской деятельности, правовому обеспечению этой деятельности.
Несмотря на прямую подчиненность представительной власти, Банк России по своей организационно-правовой природе ближе к исполнительной ветви власти. Поэтому в иерархической системе нормативно-правовых актов нормативные акты Банка России можно поставить на одну ступень с нормативными постановлениями Правительства РФ и нормативными актами федеральных министерств и ведомств, других федеральных органов исполнительной власти.
Статья 71 Конституции Российской Федерации отнесла установление правовых основ финансового регулирования, денежную эмиссию, федеральные банки к ведению федерации.
Конституционные основы правового положения Банка России, призванного обеспечивать устойчивость национальной валюты независимо от иных органов государственной власти, закреплены в ст. 75 Основного закона.
Еще ранее правовой статус Банка России был детализирован в Уставе Центрального банка РСФСР (Банка России), утвержденном постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1991 г. № 1483–1 (утратило силу), который закрепил нормотворческую функцию главного банка страны.
Ст. 34 Устава Банку России было предоставлено право издавать обязательные для банков и их клиентуры нормативные акты по вопросам денежного обращения, кредитования, финансирования, расчетов, кассовых операций, учета и отчетности и по другим вопросам банковской деятельности, не урегулированным законодательством. С целью реализации данного положения были изданы приказ Банка России от 1 декабря 1992 г. № 02–209 «Об утверждении порядка издания и опубликования нормативных актов Банка России и правил учета нормативных актов в Банке России» (утратил силу), распоряжение Банка России от 14 января 1993 г. № 5 «О Порядке оформления нормативных документов Центрального банка Российской Федерации» (утратило силу).
Позднее нормотворческая функция Банка России была регламентирована специальным Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ст. 7 которого закрепляет за Банком России право издавать нормативные акты по вопросам, отнесенным к его компетенции, в форме указаний, положений и инструкций. Указанные нормативные акты Банка России носят обязательный характер для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также всех юридических и физических лиц.
Следует отметить, что положением Банка России от 18 июля 2000 г. № 115-П «О порядке подготовки и вступления в силу официальных разъяснений Банка России»55 Центральный банк РФ наделен также правом издавать