Правовые основы регулирования банковской деятельности в РФ. Курс лекций. Учебное пособие. Коллектив авторов
(в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ), правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией РФ, федеральными законами «О банках и банковской деятельности» и Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» (Банке России)»22, другими федеральными законами и нормативными актами Банка России.
Нормы банковского права содержатся в большом количестве нормативно-правовых актов, которые можно классифицировать на основе различных критериев. Конституция РФ возглавляет систему российского законодательства и является главным источником банковского права по юридической силе правового акта.
Следует отметить, что конституционно-правовая основа банковской деятельности представлена в Основном законе достаточно широко, Конституция РФ содержит большее количество норм, регулирующих банковскую деятельность.
Так, в ст. 75 закреплены основные черты правового статуса Банка России, которые детализируются в федеральном законодательстве.
Кроме того, положения ст. 8 Конституции РФ устанавливают гарантии единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности.
Однако основы двухуровневой банковской системы и новой системы банковского законодательства были заложены за несколько лет до принятия Конституции в Законе РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 395–1 «О банках и банковской деятельности в РСФСР»23, который в дальнейшем Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ24 был изложен в новой редакции как Федеральный закон «О банках и банковской деятельности». Первая редакция упомянутого закона не содержала перечня нормативно-правовых актов, регулирующих банковскую деятельность в России, в отличие от его действующей редакции.
Для удобства классификации федеральные законы, регулирующие банковскую деятельность, целесообразно разделить на несколько групп. Достаточно крупный блок законодательства (первая группа) представлен федеральными законами, непосредственно регулирующими банковскую деятельность, т. е. банковским законодательством.
2 декабря 1990 г. были приняты два закона РСФСР, закрепившие двухуровневую банковскую систему, соответствующую требованиям рыночной экономики. Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 394–1 «О Центральном банке РСФСР (Банке России)»25, изложенный позже в новой редакции Федерального закона от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ26 как Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Данный закон утратил силу с принятием 10 июля 2002 г. Федерального закона № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», как и упомянутый выше Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 395–1 «О банках и банковской деятельности в РСФСР».
В ст. 2 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» было установлено, что банковская система России включает в себя Банк России, кредитные