Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие. Игорь Васильевич Гранкин
стали создаваться органы местного самоуправления. Этот вывод был закреплен в постановлении Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. № 15-П по делу о проверке конституционности п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда. В этом постановлении было указано, что территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно-территориальным делением и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных условий на основе Закона РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в границах сложившегося административно-территориального деления. Согласно ст. 2 названного закона местное самоуправление осуществлялось в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов сельских населенных пунктов. При этом центральным звеном этой системы был район. Согласно ст. 55 названного закона районный Совет (уже как орган местного самоуправления) имел право отменять противоречащие законодательству решения нижестоящих местных Советов, т. е. Советов городов районного подчинения, поселковых и сельских Советов.
Второй этап развития территориальной основы местного самоуправления охватывает период 1993–1995 гг. В это время реализуется Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, которое было утверждено Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760. Такой порядок был обусловлен тем, что Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» при определении территориальной основы местного самоуправления исходил из существовавшего административно-территориального деления. Территорией местного самоуправления были сельсовет, поселок (район), город, район в городе.
В территориальную основу местного самоуправления был положен поселенческий принцип. В соответствии с этим принципом территориальной основой местного самоуправления выступали городские и сельские поселения.
Третий этап установления территориальной основы местного самоуправления обусловлен принятием и необходимостью реализации Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ко времени его принятия в Гражданском кодексе РФ появилось определение муниципального образования. В Федеральном законе № 154-ФЗ это определение стало базовым для установления территориальной основы местного самоуправления. При этом городские и сельские поселения, другие территории, где организовывалось местное самоуправление, стали называться муниципальными образованиями.
Появились и внутригородские муниципальные образования. Их создание было отнесено к компетенции представительных органов местного самоуправления