Экономическая амнистия. Иван Николаевич Соловьев
Совета Федерации, Президент Б. Ельцин предложил провести экономическую амнистию для граждан, имеющих за рубежом крупные вклады. После этого Госналогслужба России достаточно оперативно подготовила законопроект «О добровольной легализации доходов физических лиц в 1998 году». Согласно законопроекту граждане, подавшие декларацию о ранее недекларировавшихся доходах, должны были уплатить специальный сбор за их легализацию в размере 10 % от общей суммы. При этом к налогоплательщику, уплатившему сбор, меры ответственности, установленные законодательством, не применялись. Но законопроект по тем или иным причинам до обсуждения в правительстве так и не дошел.
Чуть позже, летом 1998 г. во время подготовки так называемого второго пакета антикризисных законопроектов, появилась идея о включении в него законопроекта о легализации капиталов. Однако после кризиса 1998 г. вместе с правительством С. Кириенко «в отставку ушла» и эта идея.
И только через два года, осенью 2000 г. после выборов нового президента, были разработаны проекты постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) «Об объявлении экономической амнистии» и «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении экономической амнистии».
Однако данный проект не был поддержан Правительством РФ по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ст. 84 УК РФ амнистия могла распространяться:
– на лиц, привлеченных к ответственности в связи с совершением преступления;
– на лиц, отбывающих уголовное наказание;
– на лиц, которые отбыли наказание.
Между тем п. 1 проекта постановления «Об объявлении экономической амнистии» неосновательно расширял круг лиц, в отношении которых предлагалось осуществить амнистию.
В него включались лица, добровольно заявившие в правоохранительные органы о совершении преступлений, и лица, добровольно заявившие о наличии у них ранее незадекларированного имущества и денежных средств, т. е. те, чья вина в совершении преступления не установлена органами предварительного следствия или судом. Как видно, такое положение однозначно выходило за границы, установленные ст. 84 УК РФ, поскольку в проекте не было оговорено, что эти лица привлечены к уголовной ответственности.
Анализ положений п. 1 и 2 проекта постановления «Об объявлении экономической амнистии» показал, что освобождению от уголовной ответственности и наказания подлежали все подозреваемые, обвиняемые в совершении преступлений, а также лица, уголовные дела в отношении которых были переданы в суд вне зависимости от характера инкриминируемых им деяний.
Таким образом, предлагалось освободить от наказания, без каких-либо ограничений, всех осужденных и лиц, привлеченных к уголовной ответственности. Соглашаться с этим было нельзя, так как перечень указанных в проекте статей УК РФ, предусматривающих ответственность за преступления,