Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством. Монография. Камиль Абдулович Бекяшев
в трактовке МПД ННН промысла понятие «ННН промысел» состоит из трех независимых друг от друга элементов: незаконный промысел, нерегистрируемый промысел или нерегулируемый промысел. В частности, об этом говорит союз «или», который соединяет эти три понятия.
В российской литературе ННН промысел зачастую отождествляют с браконьерством, с чем согласиться нельзя.
Понятие «ННН промысел» у´же понятия браконьерства. Например, Н. А. Дронова и В. А. Спиридонов под браконьерством понимают: а) незаконный и неучтенный промышленный вылов (сверх выделенных квот) в море и на больших реках; б) незаконную добычу рыбы с целью заготовки икры на подходе к нерестилищам; в) добычу рыбы местными жителями для собственного потребления без разрешения30.
По мнению В. А. Спиридонова, незаконный вылов – это добыча водных биоресурсов, произведенная с нарушением национального законодательства или международных договоров. Неучтенный вылов состоит из сверхнормативного промышленного и браконьерского вылова. Нерегулируемый вылов – это сумма незаконного и сверхнормативного потребительского вылова31.
Таким образом, анализ содержащихся в МПД элементов ННН промысла позволил нам сформулировать следующие выводы.
1. ННН промысел является общим термином, который охватывает широкий спектр незаконной промысловой деятельности.
2. Любой элемент ННН промысла является противоправным.
3. ННН промысел ведется в нарушение или без соблюдения правил, принятых на национальном или международном уровнях.
4. Любой из трех элементов ННН промысла является нарушением норм международного права, закрепленных в Конвенции ООН праву 1982 г., Соглашении 1995 г., Соглашении ФАО 1993 г. по открытому морю, по обеспечению выполнения в учредительных документах РФМО и в других договорах по рыболовству, и порождает международно-правовую ответственность.
РФМО в своей деятельности по разработке мер, касающихся противодействия ННН промыслу, опираются на соответствующие положения МПД ННН промысла. В документах РФМО либо воспроизводятся элементы этого плана ФАО, либо приводятся свои лаконичные определения. Например, Международная комиссия по сохранению атлантических тунцов (ИККАТ) определяет ННН промысел как «любой промысел, который не согласуется с соответствующими мерами ИККАТ, касающимися сохранения запасов и управления ими». Комиссия по рыболовству в северо-восточной части Атлантического океана (НЕАФК) считает ННН промыслом любое «серьезное нарушение», включающее ведение рыболовства судном без разрешения государства флага, промысел без квоты или промысел после вылавливания всего объема квоты или использование запрещенных орудий лова32. Примерно такая же квалификация ННН промысла дается Комиссией по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НАФО)33. Кроме этого, по мнению Комиссии незаконной является самовольная передача одной компанией своей квоты другой