Страховой рынок в Российской Федерации. От самоорганизации к саморегулированию. Монография. Денис Брызгалов
финансовых рынков с использованием механизмов саморегулирования и объединений субъектов рынка (саморегулируемых организаций).
В экономической литературе существует большое количество подходов к определению понятия «саморегулирование». Широко используется определение, что «саморегулирование» – это установленный и общепризванный набор правил, не обязательно зафиксированных в письменной форме, в соответствии с которыми регулируется деятельность различных субъектов [3].
Близким по смыслу является определение саморегулирования как «нормативных актов, формулируемых частными агентствами, для управления профессиональной деятельностью»[4].
В части новой институциональной экономической теории саморегулирование рассматривается как особый экономический институт, в рамках которого группой экономических агентов создаются, адаптируются и изменяются легитимные (не противоречащие государственным) правила, регулирующие хозяйственную деятельность этих агентов, и объекты регулирования имеют возможность легитимно управлять поведением регулятора (контролера).[5]
Прежде всего, саморегулирование понимается как институт, то есть совокупность, состоящая из правил и внешнего механизма принуждения индивидов к исполнению этого правил. Из этого определения следуют две основные группы функций саморегулирования: установление правил и надзор за их исполнением с применением санкций при нарушении («правило» – «санкции»).
Более подробно функции саморегулирования как экономического института сформулированы следующим образом:
1. Установление и/или изменение правил ведения деятельности;
2. Установление санкций за нарушение установленных правил;
3. Осуществление контроля за соблюдением установленных правил;
4. Применение санкций в случае обнаружения нарушения правил;
5. Разработка и реализация процедуры внесудебного (частного) разрешения спорных вопросов между членами организации, организацией и ее членами;
6. Рассмотрение жалоб членов организации на нарушение другими участниками установленных правил;
7. Внесудебное разрешение споров потребителей с членами организации.
Отмечается, что функции 1–5 являются обязательными для института саморегулирования, а функции 6–7 – дополнительными.
Существует другая точка зрения, определяющая в качестве обязательных условий саморегулирования следующие факторы:
• достаточное представительство производителей товаров (услуг);
• наличие механизмов лимитированной индивидуальной (в форме страхования гражданской ответственности) и/или коллективной материальной ответственности членов в форме компенсационных фондов (специального имущества, не связанного с остальным имуществом СРО);
• наличие следующих функциональных органов управления: органов
Cane P Self-Regulation and Judicial Review Civil Justice Quarterly, vol. 6, 1987, pp. 324-347
Ogus, A. Self-Regulation in Bouckaert, B., De Geest, G. (eds.) Encyclopedia of Law and Economics, Cheltenham, Edward Edgar, 2000.
Крючкова П.В. Саморегулирование хозяйственной деятельности: институциональный анализ. М., ТеИс, 2005.