Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. Оксана Кузнецова
действие во времени не только ЖК РФ, но и жилищного законодательства в целом.
По общему правилу вновь принятый законодательный акт отменяет действие предыдущего акта, который ему противоречит, и применяется к отношениям, которые существуют на момент его принятия и возникают в течение всего времени действия акта. Но в теории российского права также существует ряд особенностей, которые в полной мере учтены жилищным законодательством, в частности комментируемой статьей. Так, нормы ЖК РФ применяются к жилищным правоотношениям, которые возникли после 1 марта 2005 г.
В данной статье находит отражение один из основных принципов российского законодательства о том, что закон обратной силы не имеет. При этом правовой акт обычно сам определяет границы своего действия. В целях реализации Жилищного кодекса РФ принят Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Границы действия акта определяются временными, а также пространственными и адресными параметрами. Временные параметры определены моментом начала действия акта (вступлением в юридическую силу) и моментом окончания этого действия.
Существует несколько вариантов вступления акта в действие:
– с момента подписания или официального опубликования (наиболее часто этот порядок используется для актов местных органов власти);
– по истечении определенного срока с момента официального опубликования. Для федеральных законов такой срок обычно составляет 10 дней.
Порядок вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ определяется органами власти субъектов при условии соответствия их конституционным положениям и Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации государственных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации»:
– с момента, прямо указанного в самом акте или специально принятом по этому поводу другом акте;
– с момента получения акта адресатом (этот порядок характерен для органов исполнительной власти в урегулировании отношений между вышестоящими и нижестоящими органами).
Вновь принятый акт законодательства применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Например, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ предусмотрено, что с 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
Новый акт законодательства к отношениям, которые возникли в прошлом, применяется исходя из следующих условий:
– когда самим актом предусмотрена «обратная» сила его норм или части норм, которая означает, что под действие акта подпадают жилищные отношения, возникшие до принятия акта;
– когда существующие права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до