Проблемы федерализма и пути их решения. Идеология, религия, экономика. Андрей Николаевич Яшник
правил «игры» не эффективно. Тем не менее, решать проблему взаимоотношений по экономической вертикали при реализации государственной идеи необходимо, следовательно, необходимо определиться с методологией (последовательность действий) ее решения.
Поскольку способов решения много (известно выражение – любая задача может быть решена 100 способами), то остановимся на одном из возможных вариантов. Условия – бизнес в какой-то мере согласен помогать власти, поставлена цель развития экономики, страны, разработаны методы оптимизации достижения цели на каждом уровне. Определена и доведена до всех субъектов экономики государственная идея. Необходимо уяснить последовательность сбора и передачи данных.
Движение начинается снизу – город (район) выдает информацию наверх – принцип «что можем» – в регион, но «можем» в интересах достижения заявленной цели, а не вообще. Последний, сгруппировав ее, предает на федеральный уровень. Следовательно, центр на основании своих данных и данных с низу уже располагает приближенно данными о ресурсах решает условие (1) – это и есть то «что надо сделать». Передается информация вниз, и последовательно решаются условия (2) и (3). Снова снизу определяют «что из этого получится» и информация идет наверх. Сверху окончательно выдается директива «действовать надо так». Когда информация идет вверх – это действия исполнительной власти, а когда вниз законодательной. Таким образом, для всех уровней экономики определены требования – выдан эталон, которому они должны неукоснительно следовать для реализации государственной идеи.
Представленный алгоритм – это конечно в какой-то мере идеализация при условии, что разработаны математические методы решения проблемы, когда не требуется лоббирование тех или иных вопросов. Реально исполнительная власть согласует бюджет с законодательной властью, причем потоки осуществляется в один ход – сверху вниз и нет оценки «что из этого получится». Предложенная схема имеет два хода – сначала проект бюджета, а затем после его оценки всей вертикалью и выдается бюджет как закон.
При изложении нигде не упоминалось т. н. местное самоуправление. В чем причина? Самоуправление, как форма управления в структуре государства, известно очень давно – муниципии – II век до нашей эры в римской империи. Это понятие в современной экономике не совсем верно, потому, что его многие понимают иногда в прямом смысле слова. Сюда же относятся и российское земство. Однако в природе для систем, работающих в режиме самоуправления (например, пчелиный клуб) характерно воровство в прямом смысле этого слова. Если наделение широкими правами муниципалитетов в рамках экономики древнеримской империи было оправдано, то сейчас это анахронизм. Поэтому местные органы власти ограничивают в правах. Если обратить внимание на условия (1) – (3), то можно утверждать, что элементы, для которых решаются условия (2) – (3) и ниже должны