Юридический механизм разрушения СССР. Дмитрий Лукашевич
возникновении в России так называемого «указного права»[160]. В. О. Лучин так объяснял причины возникновения явления, названного им «указным правом»: «Б. Н. Ельцин с момента своего избрания Президентом Российской Федерации начал активные действия по отмене Конституции, коренному пересмотру законодательства. Это отвечало общей стратегии тех политических сил, которые привели его к власти: полному отказу от социализма, кардинальному изменению всего уклада общественной и государственной жизни.
Не имея возможности осуществить эти цели легитимным путем и желая придать своим акциям видимость правомерности (выделено мной. – Д. Л.), он параллельно с существующей системой законов начал создавать систему собственных конкурирующих нормативных актов – указов»[161].
Таким образом, указы позволяли, с одной стороны, политически достичь поставленной цели, с другой стороны, создать видимость легитимности.
Первым актом, направленным на снижение роли КПСС в управлении государством, стал Указ Президента РСФСР от 20.07.1991 № 14 «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР»[162]. Данный указ не допускал создание новых и деятельность уже существующих первичных организаций, комитетов и других организационных структур политических партий и массовых общественных движений в органах государственного управления РСФСР, республиках в составе РСФСР, в исполнительных органах Советов народных депутатов всех уровней, в государственных учреждениях, организациях, концернах, на предприятиях, расположенных на территории РСФСР, независимо от их подчиненности.
Таким образом, на основании Указа Президента РСФСР ликвидировался производственный принцип строения КПСС. По справедливому утверждению С. А. Авакьяна: «Хотя в Указе говорилось вообще о партиях и движениях, ясно, что по времени своего появления он был направлен именно против КПСС. Другие партии только еще начинали существование, производственных ячеек не имели и не стремились их создавать, не видя успеха в их образовании и проповедуя иную концепцию – парламентских партий. Они понимали, что при этом организационном принципе они могут рассчитывать и на свой успех, и на проигрыш КПСС, что и произошло на практике»[163].
Производственно-территориальный принцип даже после изменения ст. 6 Конституции СССР 1977 г. и появления новых политических партий в стране позволял КПСС иметь у себя основные рычаги управления обществом. Это и не устраивало новые политические силы в стране. «… Для тех, кто думал о демократической перестройке общественно-политической жизни, было ясно: до тех пор пока будут существовать первичные партийные организации КПСС по производственному принципу, сохранится и ее сильнейшее влияние на работающее население, составляющее, конечно, большинство общества. Значит, надо было ликвидировать данный принцип…»
См., напр.: Лучин В. О. «Указное право» в России. М., 1996 г.; Лукьянова Е. А. Указное право как российский политический феномен // Журнал российского права, 2001, № 10.
Лучин В. О. Указ. соч. С. 3.
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 1 августа 1991 г., № 31, ст. 1035. Надо сказать, что предложение о запрете первичных организаций КПСС в госпредприятиях, учреждениях, правоохранительных органах, вооруженных силах не ново, оно заявлялось ещё в марте 1990 г. на III Съезде народных депутатов СССР. Х. Поповым / Внеочередной Третий Съезд народных депутатов СССР. 12–15 марта 1990. Стенографический отчёт. Т. I. М., 1990. С. 259.
Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996. С. 55–56.