Ювенальная юриспруденция. Том 2. Коллектив авторов
проникновение во многие области общественной жизни негативных явлений и процессов, питающих преступность, дало основание говорить об определенной сфере регулирования общественных отношений, которая может быть названа сферой профилактики преступлений. Как считает Г.А. Аванесов, это особая сфера общественных отношений. В.Н. Кудрявцев, Г.М. Миньковский, А.Б. Сахаров, О.В. Старков полагают, что предупреждение преступности – это не просто совокупность (комплекс) различных мероприятий, а особая область социального регулирования, управления социальными процессами, связанными с реализацией задачи искоренения преступности[88].
Анализ показывает, что в правовых актах и юридической литературе достаточно часто применяются понятия «предупреждение» или «профилактика» правонарушений и преступлений несовершеннолетних.
В этой связи термин «предупреждение преступности» можно определить, как сложную систему сдерживающего или упреждающего воздействия на криминогенные явления, процессы (факторы), имеющую своей целью снижение их криминогенного эффекта вплоть до полного уничтожения или нейтрализации и создания условий, которые исключили бы возможность возникновения таких явлений, процессов[89].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что осуществление указанных мер обеспечивается конкретными органами и учреждениями, составляющими систему, под которой в научной литературе понимается множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенное единство[90]. Отсюда следует, что система управления обладает структурой, включающей в себя управляемую (объекты управления) и управляющую (субъекты управления) подсистемы, которые находятся в определенной зависимости друг от друга.
Названные определения относятся и к системе управления профилактикой правонарушений, в которой объектами управления являются правонарушители, классифицируемые по видам совершаемых противоправных деяний, а также по возрасту, полу, наличию в прошлом судимости и многим иным признакам. А субъектами являются органы государственной власти федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Предупреждение преступности является наиболее гуманным способом борьбы с ней. Оно осуществляется множеством субъектов (в пределах компетенции каждого), на разных уровнях, включает систему различных по форме и содержанию действий и мероприятий.
В зависимости от характера и времени осуществления предупредительных мер в системе предупреждения преступности отчетливо выделяются три самостоятельных дополняющих друг друга направления деятельности:
1. Устранение (упреждение, ограничение) криминогенных явлений и процессов выступающих в качестве причин и условий преступности и отдельных видов преступлений
Старков О.В. Предупреждение преступности: учеб, пособие. М.: Юрист, 2008. С. 3–11.
Криминология: Словарь. СПб., 1999. С. 108.
Большой энциклопедический словарь. М., 1998. С. 1102.