Концепция совершенствования механизмов саморегулирования: pro et contra. М. А. Егорова
с тем, причины низкого уровня эффективности добровольного саморегулирования несколько иного плана:
– снижена роль рыночных, экономических (конкурентных) и профессиональных стимулов к развитию саморегулирования в отдельных отраслях экономики;
– низкая степень внутренней организации предпринимательского сообщества;
– отсутствие доверия к менеджменту СРО;
– низкий уровень доверия потребителей;
– инерционность общественного сознания.
В Концепции саморегулирования отмечается, что сложившаяся система отступления от базовых принципов саморегулирования допускает возможность создания систем квазисаморегулирования, во многих элементах похожих на критикуемую и объективно не оправдавшую себя систему лицензирования в ряде ведущих отраслей экономики, что, по сути, не снижает, а увеличивает административную нагрузку на рынок, одновременно ухудшая качество регулирования хозяйственной деятельности.
В целом основные недостатки существующей системы саморегулирования сводятся к следующему:
– неэффективное выполнение функции по выработке отраслевых стандартов деятельности, возложенной на институт саморегулирования;
– низкая эффективность контроля саморегулируемой организации за соблюдением ее членами установленных требований;
– неэффективность механизмов обеспечения имущественной ответственности субъектов саморегулирования перед потребителями, неразвитость практики работы с жалобами и внесудебного урегулирования споров (исключение – арбитражные управляющие);
– низкая информированность потребителей товаров (работ, услуг) о возможностях и преимуществах саморегулирования;
– низкая эффективность государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций и недостаточный уровень разработанности правовых механизмов ответственности саморегулируемых организаций.
Глава 3
Проблема передачи государственных функций саморегулируемым организациям
1. С учетом положений п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Таким образом, право на саморегулирование должно расцениваться как мера возможного поведения. Однако в ряде случаев право на саморегулирование имеет признаки не юридической возможности, а юридического обязывания, представляя собой меру должного поведения субъектов предпринимательских отношений. Необходимость установления подобной обязанности со стороны государства продиктована избыточностью и неэффективностью государственного и позитивного регулирования[19].
Некоторыми авторами признается «делегирование» публичных функций самоорганизующимся социальным системам[20],
См., напр.: