Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве. Александр Забейворота
характерен порядок принятия решений. По всем вопросам, кроме процедурных, решения принимаются консенсусом, который определяется особым образом в отличие от общепринятого общего согласия. В данном случае консенсус – это отсутствие официального возражения хотя бы одного из государств-участников, выдвигаемого им как представляющее препятствие для принятия решения по рассматриваемому вопросу. Принятое таким образом решение обязательно для государств-участников, участвовавших в его принятии. Последнее, как показывает практика, далеко от идеальной формулы. Действительность демонстрирует немало примеров неисполнения такого рода решений. По нашему мнению, поводом для этого может быть сама формула такого консенсуса, при котором требуется не согласие, а отсутствие мотивированного возражения. Ситуация осложняется еще и тем, что согласно тем же Правилам любое государство-участник может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе. Однако это не является препятствием для принятия решения. Причем, консенсус в смысле правил не перестает быть таковым.
Что касается решений по процедурным вопросам, то они принимаются простым большинством голосов участвующих в заседании глав государств (глав правительств). Лишь в исключительных случаях при необходимости принятия безотлагательных решений в промежутках между заседаниями Совета глав государств и Совета глав правительств может иметь место отступление от установленного порядка голосования своеобразной формулой консенсуса. В таких ситуациях по указанию Председателя соответствующего Совета Исполнительный Секретариат организует голосование с использованием подлинника подписи каждого из глав государств (глав правительств).
Общей слабости решений, принимаемых Советами, способствует также правило оговорок. Согласно ему государство-участник может при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему сформулировать оговорку. Так, например, Правило 22 об исполнении документов не действует в отношении Азербайджанской Республики в соответствии с оговоркой. Хотя некоторой коррективой может служить Правило 26, определяющее возможность созыва совещаний руководителей соответствующих государственных органов стран Содружества для решения вопросов сотрудничества в отдельных областях и разработки рекомендаций для Совета глав государств и правительств.
Таким образом, внешний демократизм в принятии решений, основанный на безусловном доминировании национальных суверенитетов стран-участниц СНГ, на деле приводит к трудностям в достижении эффективных результатам в реализации решений Содружества. И здесь исходное противоречие, заложенное в учредительных документах, зримо дает о себе знать и самым непосредственным образом ослабляет дееспособность СНГ как единой организации.
Основной акцент в обеспечении единства действий государств СНГ в различных областях жизни, в том