Разрешительная деятельность в Российской Федерации. А. В. Кнутов
актами предусмотрены 4 вида государственной регистрации, которые полностью осуществляются федеральными государственными учреждениями, не являющимися органами государственных внебюджетных фондов:
1) регистрация именников (ФКУ «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации»);
2) регистрация морских судов (ФГБУ «Администрации морских портов»);
3) регистрация судов внутреннего плавания (ФГБУ «Администрации бассейнов внутренних водных путей»);
4) регистрация оригинатора сорта растения (ФГБУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений»).
По своей сущности данные виды государственной регистрации являются государственными услугами, поскольку они осуществляются по запросам заявителей – физических и юридических лиц. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственные услуги могут предоставляться только органами исполнительной власти или органами государственных внебюджетных фондов.
Учреждения вправе только участвовать в деятельности органов власти по предоставлению государственных услуг. Помимо этого, государственные учреждения вправе предоставлять государственные услуги, если такие услуги включены в перечень, установленный правительством Российской Федерации. Однако перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р, не содержит ни одного из вышеуказанных видов государственной регистрации.
Как следствие, на данные виды регистрации не распространяются стандарты Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ: наличие административных регламентов, оказание услуг в электронном виде, возможность административного обжалования по специальной процедуре и т. д.
Необходимо либо передать осуществление данных видов государственной регистрации органам власти, либо включить указанные виды регистрации в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р.
3. Отсутствие необходимого нормативно-правового регулирования в отношении отдельных видов государственной регистрации
Применительно к отдельным видам государственной регистрации отсутствуют надлежащее нормативное основание и нормативно определенный подробный порядок осуществления регистрационных действий.
Международные договоры или федеральные законы не содержат указания на необходимость осуществления следующих видов регистрации: 1) государственная регистрация нормативно-правовых актов ФОИВ; 2) государственная регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним; 3) регистрация контрактов, касающихся внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.
В отношении указанных функций должно быть принято решение о необходимости или об отсутствии